人民網 >> 理論 >>
熊若愚:大部門制改革要上下都真改
熊若愚
2013年03月18日10:21   來源:學習時報
【字號 】 打印 社區 手機點評  糾錯 E-mail推薦: 分享到QQ空間 分享


黨的十八大報告明確提出,要穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系。十二屆人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》,將國務院組成部門減少 2個、正部級機構減少 4個,還將職能轉變放在比以往任何一次行政體制改革更加突出的位置,邁出了推進大部門制改革的堅實步伐,充分體現了改革發展的新要求和人民群眾的新期待。
  穩步推進大部門制改革,必須充分吸取中央和地方探索大部門體制的成功經驗。2008年以來,按照黨中央的部署,大部門制探索取得了顯著成果。在中央政府層面,較大幅度減少了國務院組成部門和正部級機構,並大力推進職能轉變。在地方層面,廣東省深圳市將工商、質檢、知識產權等部門合並組建市場監管局﹔順德市更是大刀闊斧地將41個黨政機構調整為16個。從中央到地方的探索,在部門整合、職能調整、人員分流安置等各方面,為穩步推進大部門制改革積累了豐富經驗。推進大部門制改革,核心是最大限度地減少政府對微觀經濟社會事務的干預,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,以造福於人民。
  穩步推進大部門制改革,必須充分認識進一步推進行政體制改革的艱巨性和緊迫性。1982年以來,我國進行了7次政府機構改革。國務院組成部門減少到25個。但是,與成熟的市場經濟國家相比,日本是11個,美國是16個,英國是17個,法國相對較多也隻有20個,我國大部門制改革任重道遠。在改革面前,被改革的部門都會強調保留本部門的極端重要性。但是,管全國人民吃飯穿衣的糧食部和紡織工業部不可謂不重要,管“兩彈一星”與武器生產的航天工業部、兵器工業部不可謂不特殊,這些部撤銷了,人民吃得更好、穿得更靚,航天事業和國防工業發展得更快更好。因此,在改革大局面前,每位黨員領導干部都必須有共產黨人的無私胸懷和歷史擔當,做改革的促進派。
  穩步推進大部門制改革,必須堅持上下聯動、系統推進。改革是一項系統工程,步調一致才能得勝利。一方面,地方先行一步改革出來的大部門,對口上級多個部門,每個部門都要求加挂自己的牌子,開會都要求“一把手”參加,上報材料很多而且要求不盡一致,下改上不改,改了也白改。另一方面,一些地方打著改革的旗號增設部門,如某市與省政府農業廳對應的部門就設置了農業局、農機局、牧業局、漁業局,有的地方甚至還有經濟作物產業辦公室、花卉產業辦公室之類的機構。這次推進大部門制改革,要確立上下聯動的基本原則,下級政府設立的部門隻能比上級政府的少,一個也不能多。唯有強化大部門制改革的頂層設計、系統推進、步調一致,才會取得良好的成效。
  穩步推進大部門制改革,必須預防疊床架屋。從十七大報告提出的探索大部門制改革到十八大報告提出的穩步推進大部門制改革,一詞之改,各地能夠體會到高層的改革決心。但是,推進大部門制改革的關鍵在於真改革,而不是像個別試點地區那樣,設立一個大部門,然后將相關部門降格為二級局,如,某市設立文新廣局,下設文化局、新聞局、廣電局、文物局、外宣局、體育局等若干個二級局,機構、人員與運行機制依舊。有人統計,如果將二級局都算上,反而是機構增加了,人員增加了,行政成本也增加了。這樣疊床架屋的改革,人為增加了一個行政層級,極大地降低了行政效率,極大地增加了行政成本,正好與改革的目標背道而馳,是名副其實的偽改革。穩步推進大部門制改革,必須未雨綢繆,切實防止疊床架屋的偽改革。

分享到:
(責任編輯:萬鵬、秦華)

相關專題
· 聚焦國務院機構改革與職能轉變


·焦點新聞
·習近平李克強當選引領中國夢起航
·9位部長為新任 3位省長(主席)履新
·人事 周強任最高人民法院黨組書記
·張志軍任中央台辦 國台辦主任/簡歷
·高虎城任商務部書記 陳德銘曾請退
·肖鋼任中國証監會黨委書記、主席
·反腐 如皋市人大副主任受賄被刑拘
·東莞市委原副秘書長嚴重違紀被雙開
·黨建 寧夏5地市黨委書記2月份工作
·首屆黨員教育培訓教材展示評選結果
·觀察 養老工程不能“老牛拉慢車”
·鐵道部悄然摘牌 鐵路改革的路還長
·黨史 當代"花木蘭" 參與戰斗百余次
·解放軍王牌軍功勛榜之:第二野戰軍
·社區 揭秘:毛澤東因何對毛岸英動怒
48小時排行榜 48小時評論榜  
1.【人事小靈通】新一屆政府部長9位為新任 3位省…
2.人代會決定通過各部部長、各委員會主任、中國人民…
3.第十二屆全國人民代表大會八個專門委員會主任委員…
4.國務院副總理簡歷
5.張高麗、劉延東、汪洋、馬凱為國務院副總理
6.國務委員簡歷
7.楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇為國務委員
8.新任國務院總理李克強與中外記者見面
9.石川同志逝世
10.李克強為國務院總理

  ·頻道精選
“永遠的雷鋒”大型主題展覽掠影
“永遠的雷鋒”大型主題展覽掠影
  紀檢監察機關查辦案件工作程序
紀檢監察機關查辦案件工作程序
 
·尤權:福建發展迎來了難得的歷史機遇
·王三運:小康不能拖全國后腿 生態不能給全國添亂
·北京市政府公布最新人事任免名單
·王紫雲任寧夏回族自治區政府秘書長
·中央和國家機關司局級干部選學工作三周年回顧
·2013年浙江省選聘高校畢業生到村任職公告

社區論壇·網評精粹
鐵道部64年變遷完成使命 歷任部長盤點(圖)
鐵道部64年變遷完成使命 歷任部長盤點(圖)
  盤點:十年裡 總理給人民回過的信(圖)
盤點:十年裡 總理給人民回過的信(圖)
 
·揭秘:習近平身居高位后如何對待當年的“窮朋友”?
·胡錦濤等卸任常委“歸隱”前仍忙碌(組圖)
·江澤民部分生活老照片:二胡抒情懷
·李克強夫人背景揭秘:首都經貿大學教授
·揭秘:毛澤東中南海住所是如何裝修的?(組圖)
·宋祖英早年青澀照曝光 清新亮麗如出水芙蓉

·理論精粹
市民圍觀“鐵老大”摘牌(組圖)  
市民圍觀“鐵老大”摘牌(組圖)  
  國務院25個組成部門出爐|高清圖
國務院25個組成部門出爐|高清圖
 
·國務院機構改革和職能轉變方案(全文)
·國務院25個組成部門出爐|高清圖
·中央編辦、鐵道部有關負責人詳解鐵路體制改革
·汪玉凱:國務院機構改革重視民生 強調權利下放
·中共新高層密集與代表委員互動 彰顯執政新思路
·觀圖知兩會:各具特色的"明星委員"兩會筆記|組圖
資料中心  
學習十八大精神有獎知識競賽 【專題】檔案天天看:毛澤東檔案系列
毛澤東周恩來劉少奇朱德鄧小平陳雲
開國將帥名錄永遠的豐碑——革命先輩紀念館
基礎|黨史大事記|黨史上的今天|十八大黨章
會議|黨的會議|中央政治局會議|集體學習
文獻|領導人文選|歷史、當代文獻|馬列全集
事件|毛澤東檔案天天看|抗美援朝|共青團90年
專題|歷次黨代會|新簡明黨史辭典|口述黨史
圖集|穿越90年·圖說黨史|90年90事|閱兵圖集
視頻|領袖文獻片|共和國圖像日志|中國道路