中國機構編制管理研究會會長黃文平（圖片來源：中國政府網 郭毅 攝）
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人民網北京3月21日電 （記者 萬鵬）《國務院機構改革和職能轉變方案》在3月14日獲全國人大批准，這意味著改革開放以來的第七輪國務院機構改革將正式啟幕。這幾天，《方案》在社會各界引發廣泛討論。中國機構編制管理研究會會長黃文平在接受《人民日報》記者專訪時表示，轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市場、企業、社會組織、個人的關系，最重要的一個體現，就是減少行政審批。
黃文平指出，這一次改革方案提出，減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核准、備案范圍。“怎麼減下來？減少投資項目審批具體體現在哪裡？”黃文平說，及時修訂政府投資核准項目目錄就是一個關鍵。
長期以來，根據投資核准項目目錄地方政府、企業、個人為獲取項目要“跑部前進”。黃文平說，投資項目審批權力高度集中，地方來北京跑項目很辛苦，同時相關部門負責審批項目的工作人員也很忙，“兩邊都叫苦，都不滿意。”
據他回憶，在2008年的機構改革中，在有關部門的“三定”規定中就有關於調減投資核准項目目錄的相關規定，“及時修訂調減投資核准項目目錄，大幅度提高國家核准項目的規模（限額）標准，縮小投資審核范圍，下放投資審核權限，今后按此要求原則上每兩年修訂一次。”但五年過后，投資核准項目目錄沒有修訂，這些規定沒有得到嚴格執行，實際上由於多種原因，投資審核范圍不僅沒有減少，反而有所增加。
黃文平坦言，必須把行政審批制度改革作為轉變政府職能的重點，特別是這次改革方案中涉及的減少投資項目審批、減少對生產經營活動和產品物品的許可、減少資質資格許可、減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批等內容，其具體表現形式都體現為行政審批。據統計，2001年以來，國務院系統經過6輪清理，先后清理了近2500項行政審批項目，力度是很大的。
“但與社會預期相比，仍有不小的差距。”他表示，一是保留的審批項目還有不少，且其中有的一項審批還可以拆分成多項具體內容﹔二是經過多輪清理，部門保留下來的多是“含金量高”的項目，同時也是社會反響最大的項目審批，取消這類許可難度很大，還有一些行政許可以非許可審批的形式保留了下來。他認為，“要切實轉變政府職能，每個部門都要有‘自我革命’和‘壯士斷腕’的決心，自覺取消本部門不利於解放生產力、不利於釋放市場活力的那些行政審批事項。”
“這一次改革方案明確提出，防止邊減邊增，今后一般不新設許可，因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規定。”黃文平認為，有了這柄“尚方寶劍”，對切實縮減各類審批事項將會起到強有力的約束效應，“同時，從這個角度觀察，可以看出方案通篇都閃爍著依法治國、依法行政的精神。”（部分文字來源：《人民日報》）
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