建議推行領導干部經濟責任異地交叉審計

開展領導干部經濟責任審計是加強干部監督、促進廉政建設的的重要舉措。通過深入調研發現，傳統審計方式和工作人員本地化，在審計過程中不可避免會受到來自各方的阻力與壓力，尤其是一旦審查出問題，定會存在說情、顧面子的現象，這些現象勢必會影響到審計的客觀獨立結果，進而影響審計效果和審計效率，使審計工作流於形式、走成過場，最終造成問題難以及時發現和及時督促整改，導致部分領導干部無視財經紀律，明目張膽地利用職務之便在集體經濟活動中謀取私利，違法違紀，進而影響黨和政府的形象和威信。為此，建議推行領導干部經濟責任異地交叉審計。

領導干部經濟責任異地交叉審計可在較大程度上避免傳統審計方式的一些缺陷，減少了行政干預保護和包庇干部的情況，增強了審計透明度，規避了問題披露難、問題審查難、處理受限制等弊端，有效提高干部監督管理力度和監督效果。具體有以下優點：一是可有效避免地方保護主義和人情關系的干擾，提高審計的獨立性。當前，區域內除黨政主要領導屬異地任職外，其他干部對外交流較少，造成一定空間內近親任職較多，形成的你中有我，我中有你，相互依靠的弊端，使之關系處理相當微妙。加之審計人員生活在當地，親戚熟人比較多，審計中難免有些顧忌，不利於當地審計人員對領導干部進行獨立、客觀、公正評價。而異地交叉審計，工作人員人生地疏，不必顧忌人情面子，避免了地方保護主義和人情關系的干擾, 讓審計人員輕裝上陣，放開手腳，依據審計程序大膽工作，不徇私情，從而提高了審計的獨立性。二是異地審計，審計人員沒有了地方保護主義和人情面子顧忌，可激發審計人員的責任感、使命感，使審計工作的真實性、公正性得以充分體現，達到提高干部監督管理力度和監督效果的目的，使被審計人或者單位存在的問題得到及時整改，進而有利於規范被審單位資金、資產的管理，從而有效地維護財經法紀，促進干部廉政建設和國家經濟秩序在正常運轉。三是異地交叉審計，有助於提高審計人員綜合業務能力和戰斗力。審計人員長期在當地工作，對當地情況比較熟悉，越是輕車熟路越容易忽略存在的問題﹔異地審計由於不熟悉情況，不僅能夠激發審計人員爭創業績的斗志，集中精力查找問題，而且還能接觸新情況、新問題，擴展審計人員的知識面，從而增強其綜合業務能力。另外，通過異地審計，與外地審計人員進行交流，可起到相互借鑒、相互學習，取長補短的效果，從而使每位審計人員得到鍛煉，大大提升其審計水平。

做好異地交叉審計需要做到“三個結合”。一是期內全面審計與期外適當延伸審計相結合。針對受托審計事項的審計期限，審計人員對期內的經濟責任實施全面審計重點，這是必須把握的。但由於黨政領導干部領導經濟工作具有連續性的特點，適當地有選擇地向以往若干年份進行期外延伸審計則是必不可少的。期外延伸審計有助於審計人員掌握被審對象所在單位的原有經濟發展基礎，經濟發展的歷史條件，從而把期內審計的責任評價放在動態的發展過程中來考察，通過縱向比較可以全面客觀反映期內經濟責任的全貌，從中看出以往的領導者為現在的經濟發展打下的基礎情況，是否有大量遺留問題，導致后任者還歷史欠賬而抵消了工作績效，是否進行了大量的基礎性投入為后任者奠定了快速起飛的基礎。從而使審計人員能夠准確地對被審對象進行評價。二是賬據數表的全面審計與必要的社會調查相結合。經濟責任審計對黨政領導干部履行職責情況的考察，必須依據審計項目，對所需掌握的賬據數表等原始憑証進行全面核查，從中掌握經濟活動的真實資料，但是僅此遠遠不夠。根據黨政領導干部所處的工作特點，還應該盡可能多做一些其他方面的社會調查。這種社會調查包括：查詢有關的談話記錄、會議記錄、有關文件﹔召開小型座談會議或個別走訪，了解被審對象的工作情況及該地區經濟發展的背景﹔採取抽樣調查或民意測驗等方法，對被審對象進行有針對性的測評。三是將被審對象的縱向比較與橫向比較相結合。為了准確地進行經濟責任評價，對被審對象必須進行動態的縱向比較，僅此還不夠，還必須把被審對象與同類領導干部進行橫向比較。通過橫向比較，找出被審領導干部所處的准確位置，才能比較出他們在干部隊伍中的高低優劣，為組織、紀檢部門考察干部、為上級黨組織選人用人提供准確的依據。為了便於橫向比較，領導干部經濟責任審計應該走制度化、經常化的路子，跳出先離后審的圈子，使年度審計、任中審計、離任審計相結合，並建立領導干部經濟責任審計檔案，並及時錄入干部管理監督信息庫，為干部管理監督提供重要依據。