與以往相比，去年年底召開的中央農村工作會議還是有不少新提法，主要有：第一，新型的農業現代化，這與過去的農業現代化提法相比，區別較大。第二，要讓城市發展輻射農村、帶動農村的發展，到農村去，支援農村的建設。這也是過去講得比較少的。過去總體的是講農村資源往城市轉移，現在提出城市要對農村輻射，帶動農村發展。第三，重視農村市場，提高農民消費。農村的消費市場也是很大的，通過對農村基礎設施和服務的建設，帶動農村消費市場的發展，從而促進社會發展。除了新提法，本次中央農村工作會議還有如下一些新看點。
農業現代化的短板在哪裡
農業現代化是此次會議的一大主題，在這方面我國目前還存在哪些“短板”和難題？我國農業現代化一個最大挑戰就是如何從過去粗放的經營方式轉向可持續的環境友好型經營方式。
中國有13億人口，過去農業現代化主要是為了多生產糧食，可以說是不惜一切代價。這次會議提出新型農業現代化，就是要轉變農業發展方式。過去，過量地使用化肥農藥，雖然帶來了糧食產量的提高，但也造成了土壤污染，后患無窮。國家已經意識到這一問題，准備通過一系列政策將過去粗放式的農業過渡到精細型農業，既要保証糧食安全，又不能不惜一切代價﹔既要提高土地生產率，又要提高勞動生產率。雖然我們國家還不能像美國一樣，通過休耕來解決土壤污染問題，但可以通過提高耕作的科技含量，提高資源的利用效率，也可以通過各種激勵措施減少目前資源浪費，尋找一些其他資源，改進傳統耕作的方式方法。
如何發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用
過去一說城鎮化，大家就跑到城市去，家裡的地都扔了，荒了。實際上，就地城鎮化是一個很好的方法。農民所在的村庄通過工業化發展起來，慢慢擴大，就演變成一個小城鎮。農民離自己的土地很近，這樣的就地城鎮化是農民幸福感最高的城鎮化，應該積極提倡。
有關農村集體經營建設用地和宅基地改革試點的文件馬上就要出台。過去征地政策，基本上是把農村的地拿走，如果農村集體經營性建設用地能夠留在農村搞建設，這樣就可以把增值部分留在農村，有利於農村的發展。
如何促進城市資源向農村轉移也很重要。所謂城市資源向農村轉移，比如資金，可以通過土地抵押貸款，土地經營權的抵押貸款、宅基地的抵押等，這樣城市資金就到農村去了，支援農村的建設。過去，我國農村的土地、房屋都不能抵押，農村的存款隻能單方面跑到城市去，而城市的資金因為沒有抵押物到不了農村去。通過土地制度改革，土地可以做抵押物，這樣城市的資金就可以到農村去了。
城市和農村進行對點幫扶也是一個很好的做法。縣的某一個部門去幫扶某一個村，這樣的帶動也是很好的。我國不少地方都在實行這樣的政策。整個城鎮化是多種多樣，以后沒有必要把農村都撤了，大家都到城市去。美國真正的大城市沒有多少人。同樣的道理，我們國家沒有必要人為地把人都弄到城市去。讓村庄盡量地發展，慢慢壯大，也能吸引很多人去，這也是一種城市化的新思路。
如何發展農業產業化，促進一二三產業融合
糧食安全一直是中央農村工作會議及一號文件的重要主題。今年在糧食安全戰略中，中央提出了五個新的發展方式，第一個就是農業現代化發展，農業產業化要通過一二三產業的融合，建立產業互動關系 。
為什麼要進行一二三產業整合，主要有以下幾個方面原因：其一，過去我國太過關注生產環節，對第二、第三產業涉及相對較少，但實際上大部分的利潤在這些環節。過去一講農業產業化就是公司加農戶，就是提倡小市場大市場，結果這種模式，利潤基本上被公司拿走了，農戶留得很少，農民種糧一直是個不賺錢的行業。目前從田頭到餐桌有七個環節，如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢，那麼很多種植者的利潤很低，甚至不到10%、15%，大量的利潤被加工和后面的銷售環節拿走了，如果通過一二三產業融合，就能把利潤留在種糧大戶和糧食主產區。
其二，從國際來看，一二三產業融合也是國際公認的好戰略好經驗。日本近年來一直在提第六工業化，所謂第六工業化就是一二三產業融合。韓國這兩年也開始搞第六工業化。東亞這些國家農戶規模很小，如果純粹搞生產，一個是和市場割裂，另外，利潤也主要是被加工銷售環節拿走了，留給生產者的太少。所以要搞一二三產業融合，讓生產者獲得更多的利潤。
其三，有利食品安全。目前消費者吃的東西不知道是誰生產的，生產者不知道自己生產的東西賣給誰了。如果一二三產業融合之后，誰買他的東西，農民就知道了，消費者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了產業鏈，也有利於消費者和生產者加強互動，減少出現因為中間環節太多導致的各種信息不對稱和安全問題。
那麼，如何加強一二三產業的融合呢？
從農戶層面講，如果農戶的生產規模擴大，就不一定把生產的東西不進行任何加工就賣給中介，而是可以搞初步加工，甚至可以創品牌，做服務，做銷售。以橙子為例，目前我國的傳統橙子是如何做銷售呢？農民種了橙子之后，一般由中介到他田頭來收購，中介收購了之后拿到產地批發市場賣，產地批發市場有大戶用大卡車拉到北京的新發地等批發市場賣，然后又被那些小商販拉到各小區的農貿市場賣，中間經過六七個環節，每個環節百分之十幾的利潤，留給生產者農民的利潤就很少了。創業種橙子的企業家儲時健就帶了一個好頭。他的橙子生產出來后要加工包裝，還打出品牌，與電商合作銷售。這樣做就是一二三產業融合，中間環節少很多，他的利潤也高出不少。
從專業合作社層面講，可以通過規模擴大，不但進行加工，還可以到城裡建直銷點或者直接產銷對接供貨。在山東青島調研時，我們發現一些村庄已開始直接給青島的幾家單位供菜，大大減少了中間環節。這樣做，消費方也知道貨是從哪裡來的，實現了某種程度的特供。這樣直接的供貨縮短供需環節，增加了透明度，也相應地保証了食品安全質量。當然這種做法，既需要合作社有一定的規模，也需要農民具有經營管理的能力。
從糧食主產區層面講，過去產糧大縣是財政窮縣，主要是進行糧食生產，以后應該延長產業鏈，在產區直接建加工廠，還可以創品牌，向銷區直接建立銷售網點。最近我國一些產糧大縣已開始建立農產品加工集聚區，這樣會使利潤更多地留在了農戶手裡和糧食主產區。
從國家宏觀層面講，就是要出台更多的政策與優惠措施，鼓勵一二三產業的融合。比如加強對工業整合的信貸政策，引導銷區與產區對接等。
推進“人的新農村”建設
中央農村工作會議提出，積極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。如何理解“物的新農村”和“人的新農村”？意義何在？
過去十多年我國實行的新農村建設主要是硬件投入，也就是所謂的“物的新農村”。對農村的基礎設施條件及村容村貌的改善有一定的作用，但人的關懷及建設相對不足。未來新農村的建設發展應該在硬件建設基礎上，重點加強“軟”的方面投入，也就是所謂的“人的新農村”建設。這是中央首次提出“人的新農村”概念，表明未來國家對農村的建設方向與過去相比要進行調整，從單純的“物的建設”過渡到“物的建設”與“人的建設”同步推進，從單條腿走路，過渡到兩條腿並行。
“人的新農村”建設主要有以下五個方面的內容。
一是解決農村“三留守”人群的實際問題。對農村居民要建立完善的養老社保服務及社會化服務體系，比如有些農村開始建立農村居家養老中心，留守老人們每天可以到養老中心吃兩頓飯，既提高了老人們的福利，也增進了老人們的了解，很受老人們歡迎。留守兒童上學也應該建立專門的接送制度，解決留守老人的后顧之憂。
二是提升村民的村庄管理水平。村庄建設僅有硬件是不夠的，還必須形成一套制度，加強對村庄人居環境的管理。比如有的地區，不但對鄉村進行硬件建設，更重要的是要進行村庄的垃圾分類管理、河道污染治理、養殖污染清理，使農村從過去的臟、亂、差，變成村容整潔漂亮。隻有加強村民的村庄管理水平，才能真正讓村庄變得美麗。
三是加強培育職業農民。農業現代化成為國家現代化的“短板”，而“人”也成了農業現代化的一大“短板”。盡管農村人口數量多，但職業農民較少，農民還是依靠傳統經驗種地，種植規模小，閑置的勞動力較多。目前一線種地者平均年齡為57歲，未來誰來種地也成為農業現代化的阻力。未來農村建設需要通過職業農民培訓，讓職業農民成為高級技術人才，農業才能升級換代。在浙江、陝西等地已經開始對農民的技術水平進行評審，評定了初級、中級及高級農藝師，讓農民有了職業榮譽感，這對人的素質提升意義重大。
四是加強村庄治理制度建設。我國近年來出現不少“小官大貪”，還有在一些地區的村委會換屆過程中存在拉票賄選，家族宗族勢力濫權，侵害農民合法權益的情況，這些都需要完善村庄治理制度。可以通過股份合作制，對村庄集體資產清產核資，解決目前村集體資產管理不規范、不透明的問題，提升村民的主體意識。可以通過加強農村民主管理和精神文明建設，解決封建迷信抬頭，賭博之風盛行等問題。對在選舉過程中出現的賄選問題，要能夠做到有報必查，露頭就打。
五是加強村落文化保護，讓村庄留得住鄉愁。近年來我國不少地區城市擴張很快，農村發展也照搬城市進行大拆大建，逼農民上樓，農村原有的自然景觀、田園風光和文化特色消失得很快。如何在城鎮化過程中，加強對村落的保護成為未來很重要的一個問題。應該出台相應的政策法則，加強對村落保護。比如應該規定，對村庄規劃、村庄整治，不再像以前那樣大拆大建，村庄規劃要按照村庄原來的格局來做，原來的溝渠、石板路、古樹等都要保護。所有傳統村落的歷史建筑、原來的格局都應該盡量完整保存下來，讓后代能夠有歷史的記憶。
（作者：中國人民大學農業與農村發展學院教授）
| 相關專題 |
| · 《前線》 |
