2014年以來，國家有關文化產業政策連續重磅出台，層級之高，密度之大、力度之強，前所未有。這些政策依據了我國文化產業發展狀況，體現出鮮明的政策取向，對發展文化產業具有重要促進作用。
思想邏輯、政策邏輯和現實邏輯相契合：
我國文化產業發展的政策基礎
近年來，在世界性的經濟下行壓力大的形勢下，文化產業逆勢而上，充當著促進經濟發展的角色，在中國也不例外，而且表現得十分突出。李克強總理在2014年兩會的政府工作報告中指出，2013年，我國的文化產業增加值增長15%以上。各地文化產業都獲得不同程度的發展，大多數地方文化產業的增長速度高於經濟的整體增長速度，在“穩增長調結構”戰略中的作用凸顯，成為各地發展新引擎。
與此同時，文化產業發展的瓶頸問題，也凸顯出來，比如缺品牌，少創意，低消費，等等。跨過這道坎，中國的文化產業就能在發展質量上有大的改觀，實現真正的跨越式發展。值得關注的是，雖然有些文化產業門類增長勢頭減緩甚至出現下滑，但是，文化產業在總體上仍然保持著強勁的上升勢頭，而且，不斷地開疆拓土，兼收並蓄，揭示了文化產業內部的結構調整和優化升級。
可見，在日益逼近國民經濟支柱性目標的時候，文化產業內部悄然發生著變革，或者說發生著發展方式的轉變，在轉型升級的跑道上實現文化產業的跨越式發展。這一時期的文化產業政策也見微知著，引領和推動潮流，成為這一發展趨勢的促進者。尤其是今年以來出台的一系列文化產業政策，表明中央政府層面對文化產業發展有了新的定位和思考，體現了當今文化產業發展的內在要求，文化產業的思想邏輯和政策邏輯嚴整地契合於文化產業發展的現實邏輯。因此，新的政策取向，實際上就是文化產業發展新的風向標。
特色發展、融合發展和協調發展互促進：
我國文化產業發展的政策取向
首先，特色發展。黨的十七屆六中全會明確提出要“發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市”。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》進一步提出要“鼓勵各地積極發展依托文化遺產的旅游及相關產業，發展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌”。 文化部、財政部出台推動特色文化產業發展的文件，是貫徹落實中央發展特色文化產業的戰略部署的舉措，而且，在十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央強調弘揚優秀傳統文化的形勢下，被賦予了更重大的意義。
按照文化部、財政部印發的促進特色文化產業發展的文件，所謂特色文化產業，是指依托各地獨特的文化資源，通過創意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區域特點和民族特色的文化產品和服務的產業形態。推動特色文化產業發展，從優秀傳統文化符號中提取有價值的素材，將優秀傳統文化特質融入到文化產品中，開發出人民群眾喜聞樂見的產品，既豐富群眾的精神文化生活又擴大文化消費，既能保障他們基本的文化權益，又能增強中華民族凝聚力，在潛移默化中實現社會主義核心價值觀的培育和弘揚。文件強調，不只是為了追求文化產業發展所帶來的經濟效益，更要堅持傳承文化、科學發展，在產業發展尤其是園區基地、項目建設中，注重保護原始風貌、文化特色和自然生態，突出傳統特點，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶。特色文化產業雖然特指某個文化產業門類，但是，實際上整個中國文化產業都應該植根於自己的土壤，走自己的路，主動追求中國特色、中國風格、中國氣派，體現了中國文化產業的自信和成熟。
其次，融合發展。文化產業經過一個時期的積蓄能量，開始顯示出外溢效應，既主動向外擴張覆蓋，又積極接納外來力量的滲透植入，跨界融合在多領域、多層次展開，目前突出表現為三大融合。
一是與科技融合。文化產業以創作、創造、創新為根本手段，是科技應用最廣泛、科技創新最活躍的領域之一。但不可否認，科技在我國文化產業發展過程的應有作用還沒有得到充分發揮。傳統文化產業在新的技術變革下，亟須尋求商業模式的創新和轉型，新型文化產業也需要加深認識科技創新驅動對產業生產力釋放的全部作用機制，謀求推動產業鏈基礎上的產品內容創新、傳播技術創新和商業模式創新的一體化整合。也正因為如此，文化部與相關部門積極研究推動在扶持文化科技融合園區基地和骨干企業發展，實施包括數字文化產業工程在內的一些重大項目，支持文化產業關鍵技術研發、推廣和應用，加強文化科技創新體系建設和人才培養等方面開展相應的工作。
二是與資本融合。近年來，金融對文化產業表現出更加積極的支持與參與姿態。文化部、中國人民銀行、財政部《關於深入推進文化金融合作的意見》，提出了建立文化金融合作實驗區等一系列措施。在國家政策引導和宏觀經濟形勢的影響下，文化產業高附加值的特性吸引了投資者的目光，大量資本和人力資源涌入文化領域。這將有利於提升文化產業規模化、專業化、集約化發展。因而，必須進一步促進文化資源在全國范圍內流動，制定相關措施，對行業整合給予鼓勵支持，催生更多大型文化企業和綜合性文化產業集團﹔同時應關注的是在這種並購重組過程對企業和投資者行為的引導和規范，行業兼並和重組應符合企業發展本身的需求，符合投資者的利益，而不是資本蜂擁而入，形成泡沫。
三是與實體經濟融合。近年來，隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快推進，創意產業和文化產業之間的聯系越來越密不可分，以內容為核心的文化產業的提升和跨越發展越來越離不開創意的支撐。國務院《關於推動文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，重點促進創意設計與裝備制造業、消費品工業、建筑業、旅游業、信息業、文化體育業、特色農業的融合發展，並且制定了一系列優惠政策，積極推動文化創意在優化產業結構、提升產品附加值、提高人們生活品質、增強文化軟實力等方面發揮更加重要的作用。
再次，協調發展。實際上，發展特色文化產業和促進與科技融合，前者側重於傳統文化產業，后者側重於新興文化產業，當下它們的分別推動，體現了對傳統文化產業和新興文化產業協調發展的用意，其他還突出表現在以下方面。
一是國有文化企業與民營文化企業協調發展。一方面繼續推進經營性文化事業單位轉企改制，使之成為真正的市場主體。國務院辦公廳印發的《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》，指出國有文化企業要加快公司制股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。另一方面進一步引入民營資本和社會力量進入文化產業。《通知》強調建立健全社會力量、社會資本參與機制。在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核准、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持。
二是大型文化企業與小微文化企業協調發展。一方面，繼續著力打造文化航母。《通知》提出，鼓勵國有文化產業投資基金作為文化領域的戰略投資者，對重點領域的文化企業進行股權投資。創新基金投資模式，更好地發揮基金的引導和杠杆作用，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，切實維護國家文化安全。另一方面，大力支持小微文化企業發展。2014年2月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，其中對開展支持小微文化企業發展工作提出了更為明確的要求。《通知》又強調，要認真落實支持現代服務業、中小企業特別是小微企業等發展的有關優惠政策，促進中小文化企業發展。文化部、工信部、財政部《關於大力支持小微文化企業發展的實施意見》，則針對我國小微文化企業總體上競爭力不強、經營管理水平不高的現狀，將培育小微文化企業創新發展能力作為一項重要內容，提出了完善相關配套措施、加快培育要素市場、加強文化品牌建設、支持創業服務機構和管理咨詢機構發展等有針對性的具體舉措。
三是東中西部文化產業協調發展。文化部、財政部聯合出台促進特色文化產業的文件，並且啟動了相關工程，這項工作雖然是面向全國，但受益最明顯的是中西部地區，因為依托地方性和民族性文化資源發展文化產業，是欠發達地區和廣大農村的現實選擇，也是其突出優勢。2014年由文化部與財政部實施的藏羌彝文化產業走廊工程，在歷史上形成的縱跨陝西、青海、甘肅、四川、雲南、貴州、西藏七省區的民族遷徙大通道發展文化產業，讓這個文化積澱帶轉化為文化產業帶，發揮其育民、樂民、富民的作用。正在謀劃的“一帶一路”文化產業規劃正在醞釀之中，這項工程，也將成為協調區域文化產業發展的有力抓手。
四是國內市場和國際市場協調發展。推動創意設計與實體經濟的融合，變中國制造為中國創造，既有利於擴大文化內需，也有利於擴大對外文化貿易。為加快中國文化走出去步伐，國務院《關於加快發展對外文化貿易的意見》又提出，堅持統籌發展，將發展文化產業、推動對外文化貿易與促進經濟結構調整、產業結構優化升級相結合，與擴大國內需求、改善人民群眾生活相結合，促進服務業發展、拉動消費和投資增長。並且強調，要堅持政策引導、企業主體、市場運作，創新文化內容和文化走出去模式，努力打造我國文化出口競爭新優勢。
特色發展、融合發展和協調發展，分別體現了當前中國文化產業發展的獨特性、超越性和共同性。文化產業這些新屬性的出現，歸根到底，是因為今天中國開始進入一個真正的文化時代。文化產業的特色發展，本質上是中國文化獨有的思想內涵和精神氣質主導中國文化產業發展的主流走勢﹔融合發展，順應的是全社會對精神文化廣泛覆蓋和融入生產生活之中的需求﹔協調發展，則顯示出文化追求的共同性，文化產業正在凝聚起幾乎所有方面的文化力量。
總體看來，當前文化產業三個發展特征，分別從產業內容、產業方式、產業結構三個方面共同構成了中國文化產業新的趨勢和面貌。這是文化產業新的自覺，顯示了文化產業發展在經過草創階段之后的科學發展、理性發展和高質量發展，這種發展方式是文化產業在彎道超越時仍然高速前行的重要保障，也是其可持續發展的保障。
（作者：文化部文化產業司巡視員）
| 相關專題 |
| · 《前線》 |
