所謂低碳協同發展，是指以低碳發展為目標加強多方協同與合作，在融合、協同、合作的基礎上共同改變傳統的高碳增長模式，發展低能耗、低污染、高效益的低碳經濟。低碳協同發展注重以協同、合作、融合為基本原則加強低碳技術創新和制度創新，不斷提高整個區域的能源利用效率，積極發展新型能源和低碳產業，減少碳排放，形成低碳高效的經濟體系。當前，京津冀面臨生態文明建設的壓力與挑戰，目前仍處在城鎮化、現代化、國際化、工業化的關鍵階段，需要以低碳發展為重要目標，推進協同發展。
京津冀低碳協同發展的前期基礎
京津冀地區地緣相近、交通相鄰、文化相似，長期以來形成緊密的經濟聯系與文化交融，低碳協同發展具有一定的前期基礎。
首先，生態環境建設合作不斷深化。近年來，三地相繼簽訂了《北方地區大通關建設協作備忘錄》《京津冀都市圈城市商業發展報告》《關於建立京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》《京津風沙源治理工程》等一系列的區域合作協議，預示著京津冀進入全面合作階段。在生態低碳發展領域，近年來，京津冀積極實施轉型發展戰略，採取一系列環境友好政策和重大工程，生態建設和環境保護取得了一定進展。
其次，新能源產業形成集群態勢。北京2009年成立我國第一個新能源汽車產業聯盟——北京新能源汽車產業聯盟，重點定位於發展風能、太陽能等新能源產業。中關村將低碳產業的重點領域作為突破口，確保低碳產業技術研發實力居全球領先水平。保定的中國電谷，建成和在建的有太陽能光伏發電產品制造企業7家、太陽能光伏、LED企業12家等。濱海新區已經聚集了近30家風電整機生產商、主要部件以及為主機配套的企業，包括丹麥維斯塔斯公司、美國雷可德集團等一批世界風電巨頭，成為我國風電設備生產企業最集中的地區之一。
再次，初步形成了低碳協同發展的格局。北京主要發展新能源汽車，風電和太陽能研發﹔天津的風能設備制造，鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池﹔河北保定主要集中於太陽能和風能發電設備制造。保定和邢台推出太陽能小區，保定還建了一個太陽能大廈“電谷錦江國際酒店”。三地初步形成了協同發展格局，以風電和太陽能產業為例，借助北京的低碳技術研發，在河北各城市布局制造，低碳產品在整個京津冀區域推廣和應用，將能共同打造中國新能源研發和應用的低碳發展示范區。
此外，在低碳能源基礎方面，京津冀地區本身光能、風能資源豐富。尤其是河北，風能資源儲量在7400萬千瓦以上，技術開發量在1700萬千瓦左右﹔在太陽能方面，張家口和承德每年光照都在3000~4000小時，屬於太陽能可利用的二類地區。其實整個京津冀地區屬於雨水較少、光照時間長的區域，完全可以多發展光能產業和其他低碳能源產業，減少對傳統能源的依賴，減少重化工比重，促進該區域低碳轉型發展。
京津冀低碳協同發展的主要問題
由於歷史原因和產業結構、能源消費結構的制約，京津冀環境問題突出，水資源非常短缺，低碳協同發展存在很多瓶頸和障礙問題。
區域空氣污染嚴重，低碳發展目標任重道遠。當前，重化工業在河北、天津較多城市還佔一定比重，致使能源消耗和碳排放強度過大。根據環境保護部發布的2014年3月份及第一季度京津冀等74個城市空氣質量狀況，邢台、邯鄲等24個城市達標天數比例不足50%，3月份空氣質量相對較差的前10位城市中河北佔據了前七位。2012年，河北省消耗燃煤總量由2006年的2億多噸上升到3億多噸。河北省的產業結構造成能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。
低碳技術創新不足，低碳產業發展滯后制約了協同發展。京津冀地區的企業在低碳技術方面有一定的積累，但與國外企業相比有一定的差距，自主創新能力不足。目前低碳企業主要的核心技術採取與國際企業合作開發或者購買許可的方式獲得。如果不能通過自主創新打造核心競爭優勢，那麼發展的低碳產業還將處於產業價值鏈的低端，陷於對於西方低碳核心技術的依賴。
低碳協同發展人才缺失，人才流動機制不夠完善。京津冀地區高校和科研機構匯集，具有強大的科技人才資源優勢，但針對低碳領域的技術人才相對缺乏。一方面大量的畢業生找不到工作，另一方面新興產業包括新能源等低碳產業領域招聘不到需要的低碳技術人才，而且區域之間的人才流動受到很大的限制，人才都希望流入北京，一旦進入北京，很少流入河北等區域。
合作機制欠缺，沒有打破“一畝三分地”的傳統思維慣式。目前，低碳領域合作的體制機制還不夠完善，沒有形成抱團協同的創新合力。如保定的光伏產業的產品在北京應用較少，北京具有較好的光照強度，但使用太陽能設備的領域非常少。北京優勢的高科技人才對天津、河北的服務力度不夠。在其他政策和產業領域，三地合作機制不夠完善，沒有打破自顧“一畝三分地”的傳統思維慣式，在政策服務、基礎設施、公共服務等方面存在明顯較大差距，導致北京、天津形成對人才、資本等要素的虹吸效應和過分極地效應，影響了京津冀協同發展和低碳發展。
生態補償和碳交易機制沒有真正建立。雖然在碳交易方面，京津兩地有了一定的基礎，分別建立了天津排放權交易所和北京環境交易所。但對京津冀三地的生態補償和碳交易市場開發不夠，效果不夠明顯，未能發揮推進京津冀生態文明建設的引擎作用。多年來，河北張家口、承德等地區為京津提供了豐富的水源，但上下游之間現有的生態補償機制不健全，補償標准沒有按照市場化的運作方式進行科學計算，加劇了上下游之間的矛盾，導致部分農民因此出現了政策性返貧現象。在京津冀晉蒙經濟合作過程中，經濟發展與環境保護、生態建設方面缺乏統一規劃和協調，沒有形成合力分工、優勢互補、資源共享、協調發展的局面。
低碳協同發展的基礎設施不夠完善。京津冀在基礎設施領域存在供給總量不足，區域差距較大等問題。京津冀等各大城市在基礎設施建設方面盡管發展很快，但與國際同類型城市比較差距很大，周邊中小城市和區縣或鄉鎮差距更大，制約了資源、人口、技術、信息、產業向欠發達區域的集聚和流動。低碳發展的基礎設施同樣存在不夠完善等問題，嚴重阻礙了低碳產品應用與推廣，如風能、太陽能產業發展缺乏配套設施，電動車的充電設施不足制約電動車產業的發展。
京津冀低碳協同發展的路徑選擇
2014年2月，習近平總書記視察北京時指出，要加快京津冀協同發展。面對京津冀資源能源高耗、環境惡化等現實問題，加快京津冀低碳領域的協同發展，有利於促進區域綠色發展和循環發展。
從生態文明建設的戰略高度，加強京津冀低碳協同發展的頂層設計和宏觀布局。從國家層面，建立京津冀協同發展領導小組，下設生態文明建設小組專門負責京津冀生態文明建設與低碳發展問題。建立京津冀低碳協同發展的組織、法制、信息化的合作框架。通過頂層設計，從生態文明建設、功能布局和均衡發展的戰略高度，將北京非核心功能疏解到天津、河北等地，促進京津冀三地的協同、均衡發展。
加強低碳協同發展的技術創新和協作分工，建立低碳科技公共服務平台。北京應該積極利用自己的研發優勢，人才優勢，積極發展低碳技術，加強信息交流。同時，積極探索低碳技術合作創新機制，推動三地高校和科研院所與企業橫向合作，促進低碳技術的研究、開發和推廣與應用。加強產業的協作分工，避免同質化惡性競爭，加快建立京津冀低碳科技公共服務平台，突破行政體制障礙，提供高質量的低碳科技信息共享、資源整合、低碳技術擴散與低碳技術轉化、產業孵化等服務，促進京津冀不同區域間的低碳產業分工、梯度轉移和產業集聚，構建功能互補、布局合理、市場互聯的低碳創新一體化機制。
加強低碳人才培養，為人才合作與流動提供公共服務保障。盡快考慮開設低碳技術專業，培養，吸引和留住低碳人才。就京津冀地區而言，率先在高職、本科、研究生不同層次開展低碳經濟相關教育，鼓勵高校與企業合作培養低碳人才，以北京為中心，建設區域性低碳技術人力資源培養合作平台，充分發揮教育行業的合作優勢。京津冀區域間要完善促進人才流動的政策，打破戶口限制，加強三地公共服務的均等化供給，在人事管理制度上和戶口管理制度上進行大膽的改革，使人才能夠按照市場規則和自由、自願的原則流動。
開展京津冀碳交易，建立生態補償機制。具體說來，一是積極開展碳交易，加強跨省市、跨流域協同治理，積極推進大氣污染聯防聯控，改善區域生態環境，擴大環境容量，拓展生態空間，實現經濟、社會和環境協調發展。二是探索京津冀生態共同保護制度，建立京津冀區域生態補償專項資金，用於補償區域水資源使用權損失、生態林業用地使用權損失等費用，提高京津兩市對河北地區在植樹造林、水資源輸送、“稻改旱”工程等方面的補償標准，建立生態補償的長效機制。三是通過生態補償機制，建立以低碳發展為導向的產業體系，幫助欠發達地區建立低碳領域的協同發展與合作機制。
打造低碳自主品牌，加強低碳產業集群發展。京津冀低碳協同發展應以低碳、協同發展為契機，加強低碳自主品牌建設，加快高能耗產業的轉型、淘汰或升級，開辟一些低碳的新型產業園區，河北省有目的地進行新興產業、高端產業、低碳產業的培育和集群發展。打造低碳自主品牌，重視低碳產業集群規劃和低碳宣傳，從提出概念到品牌包裝、注冊、網上運營等加強配套設施建設，在稅收減免、技術創新、基礎設施、用地保障、行政審批等方面給予優惠政策。京津冀區域加強政府在低碳產業集群中的主導作用，為提供企業良好的環境，根據地方的優勢不同，促進不同特點的低碳企業集聚。
加強基礎設施建設，創建地鐵、生態防護、教育、醫療、旅游、文化體育等六大服務圈。一方面，要繼續加大基礎設施的總量供給，縮小與國際上的差距。另一方面，要注重京津冀地鐵圈、生態防護圈、教育服務圈、醫療服務圈、旅游服務圈、文化體育圈等多個“協同圈”建設，促進三地基礎設施和公共服務的均等化供給，完善相關服務設施和產業發展，有效吸引人才、資金、產業向河北天津疏解，促進均衡、低碳、協同發展，為打造世界級城市群提供支撐和發展基礎。
（作者：北京市社會科學院市情調查研究中心副主任）
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