2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上剛當選為中共中央總書記的習近平同志就通過中外記者向全世界和全國人民庄嚴宣示，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。可以說，堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，努力實現人民生活幸福與社會和諧穩定，是我們黨行動的永恆指向。
關於社會主義社會建設的基本思路
社會主義社會建設以改善民生為導向，以社會和諧為己任，每一個具體政策的出台都直接影響著億萬普通老百姓的日常生活，備受廣大人民群眾矚目。因此，社會建設一直是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政時最為著力的領域。
在指導思想上，黨和國家一切工作都是為了在發展經濟的基礎上不斷提高人民生活水平。我們黨來自人民，我們的事業是為了人民。作為全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，中國共產黨除了最廣大人民的根本利益沒有任何自己的特殊利益。因此，習近平總書記多次強調，萬事民為先，讓人民過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。也就是說，人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，是檢驗一切工作成效的最終指標。
在基本任務上，要著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，同時，要把維護社會公平正義擺在更加突出的位置。在全體人民共同奮斗、促進經濟社會發展的基礎上，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保証人民平等參與、平等發展權利。
在實現途徑上，習近平總書記就如何進一步保障改善民生和創新社會治理提出了一些新思路，明確了未來我國社會建設的重點方向。
實現經濟發展和民生改善良性循環。一方面，做大“蛋糕”是改善民生和社會和諧的物質基礎。“巧婦難為無米之炊”，改善民生必須立足社會主義初級階段這個最大國情，大力解放和發展生產力，筑牢共同富裕的物質基礎。另一方面，分好“蛋糕”是為經濟發展提供良好社會環境和強勁動力的源泉。習近平總書記指出，當前在社會各領域內還存在很多有違公平正義的現象，中國老百姓自古就有“不患寡而患不均”的觀念，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識在不斷增強，不平則鳴。隻有不斷改善民生，讓改革成果更多更公平地惠及大多數人，才能營造出共同富裕的社會氛圍，凝聚共識，形成合力，推動經濟持續健康發展。
改善民生是一項長期工程。新中國成立60多年裡，尤其是改革開放30多年來，老百姓的生活發生了翻天覆地的變化，但是我們要清楚地認識到，現在我們仍然是世界上最大的發展中國家，仍然有很大一部分群眾生活比較困難。因此習近平總書記特別提醒我們，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，隻有連續不斷的新起點。羅馬不是一天建成的，讓人民過上好日子是一項長期的系統工程，不可能畢其功於一役，應當有打持久戰的思想准備。
社會政策要充分發揮托底作用。習近平總書記指出，宏觀微觀經濟政策和社會政策是一個整體，要用社會政策托底經濟政策。可以說，發揮社會政策的托底作用是實現經濟社會同步發展的必然選擇。隻有不斷解決人民群眾關心的突出問題，切實保障和改善民生，人民群眾才有穩定的生活，社會才能穩定發展，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的矛盾才能得到根本解決。
關於進一步保障和改善民生
自2004年中央提出和諧社會和社會建設思想以來，我國的民生建設取得了跨越式發展，民生制度走過了從“無”到“有”的發展階段。未來要深入推進民生建設，不是簡單地把民生工作從“有”做到“多”，而是要從“有”做到“好”。因此，進一步保障和改善民生的任務將更加艱巨。習近平總書記提出，未來我們要多謀民生之利，多解民生之憂，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。
保障和改善民生重在“守住底線”。這個底線主要體現為，一方面，要著力“保基本”，即實行以保障基本生活為主的社會保障，實現“應保盡保”。習近平總書記強調指出，在我們社會主義國家，決不能發生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現象。另一方面，也隻能“保基本”，要保証社會保障的標准與我國現階段的經濟發展水平相適應。福利制度具有隻能增不能減的剛性特征，過高的福利水平會超出現有的國家供給能力。當今世界上有不少國家經濟發展乏力，民生投入捉襟見肘，而老百姓的民生需求卻在剛性增長，於是民怨頻發，社會動蕩，國家長期深陷“中等收入陷阱”而不可自拔，尤其值得我們警惕。
保障和改善民生重在“突出重點”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。一要突出重點人群。習近平總書記指出，真正要幫助的，還是低收入群眾。對各類困難群眾，要格外關注、關愛、關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。二要突出重點地區。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，主戰場是集中連片特殊困難地區。各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產業在符合條件的情況下優先向貧困地區安排，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移﹔幫扶不同地區要因地制宜、對症下藥﹔幫扶手段既要有直接的經濟手段，更要有長遠的教育等手段。正如習近平總書記所說的，治貧先治愚，中國人自古就有“家貧子讀書”的傳統，扶貧要扶志，有志氣、自力更生尤其重要。
保障和改善民生重在“完善制度”。要不斷改革和完善教育、就業、收入分配和社會保障等基本民生制度。其一，教育是民生之基，要深化教育領域綜合改革，破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，為經濟社會發展、實現“兩個百年”目標提供人才支持和智力貢獻。其二，就業是民生之本，是撬動人民幸福的支點。習近平總書記鼓勵當代大學生志存高遠、腳踏實地，轉變擇業觀念，堅持從實際出發，勇於到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩走實，善於在平凡的崗位上創造不平凡的業績。其三，收入是民生之源，實現發展成果由人民共享，最重要最直接的方式就是深化收入分配制度改革。其四，社會保障是民生之盾，要按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保証可持續性為重點，推進城鄉社會保障制度改革，完善基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度。住宅是人的安身立命之所。習近平總書記指出，人民群眾對實現住有所居充滿期待，要健全符合國情的住房保障和供應體系，從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
保障和改善民生還需要“引導輿論”。這是在社會建設的歷史新階段上的一種新提法。習近平總書記指出，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。這是因為努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說黨和國家要大包大攬，“知屋漏者在宇下”，政府改善民生既要盡力而為，更要量力而行。更重要的是，幸福不會從天而降，要引導人們通過辛勤勞動來創造更多社會財富。“一勤天下無難事”,要通過各種途徑不斷進行宣傳，要讓全體人民都意識到，勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動創造更加美好的生活。
關於社會治理創新
創新社會治理需要形成一種全新思路。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，要講究辯証法，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行。實踐中不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩，還要重視疏導化解、柔性維穩。在實踐過程中，要處理好維穩和維權的關系，維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。為此，要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，把好事辦好、實事辦實，使群眾由衷感到問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
創新社會治理要實現理念轉變。理念決定思路，思路決定出路。在維護社會和諧穩定方面，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體進行了理念上的調整完善，即從強調管理轉向強調治理。“管理”強調社會建設主體的唯一性，以及在此基礎上的絕對權威性與強力色彩﹔“治理”強調的是社會行動主體的多元化。習近平總書記指出，在社會治理方面，要加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。
創新社會治理要形成科學有效的方式。正確的方法是成功的一半，要通過堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促使社會走向既“有序”又有“活力”的狀態。堅持系統治理，要求黨委、政府、社會、居民等各司其職，分工明確，合作有力﹔堅持依法治理，要求提高社會治理的法治化水平，建設法治化社會，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義﹔堅持綜合治理，要求不斷強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，通過改善民生這一軟約束手段和道德建設這一隱性約束手段的共同配合，不斷提高社會良性運行的程度﹔堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
我們黨的性質已經決定，以人民生活幸福與社會和諧穩定為歸旨的社會建設這首偉大的樂曲沒有“休止符”。正如習近平總書記所指出的，未來要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。我們堅信，通過全黨全國各族人民的共同努力，人民翹首以盼的安全之夢、幸福之夢與和諧之夢必將夢想成真。
（作者：中共中央黨校科社部社會學教研室副教授、副主任）
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