以大農業觀為引領推進農業現代化

大農業觀是全面認識農業內涵特征和指導農業現代化發展的重要理念。習近平同志在《擺脫貧困》一書中曾指出，“大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。它區別於傳統的、主要集中在耕地經營的、單一的、平面的小農業”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調樹立大農業觀。2025年中央一號文件再次強調“踐行大農業觀、大食物觀，全方位多途徑開發食物資源”。新時代新征程，面向建設社會主義現代化強國、促進城鄉融合發展與邁向共同富裕的宏偉目標，農業發展應以大農業觀為引領，朝著多功能、開放式、綜合性方向發展，加快推進我國的農業現代化進程。

1、大農業觀是新時代黨在領導“三農”工作中形成的重大理論創新成果

在馬克思主義理論體系中，農業被視為是具有基礎性地位、同時也是相對弱勢的產業。其基礎性在於，它為人們提供賴以生存的食物等基本生活資料，是人類生存繁衍的根基﹔其弱勢性在於，它的生產方式相對落后，經營主體以個體小農戶為主，生產規模小、效率低。在面對工業化進程帶來的社會變革時，這種農業難以滿足經濟社會不斷發展以及人民生活水平日益提高的需求，迫切需要與其他產業相互支持、相互配合。因而，馬克思和恩格斯認為，傳統農業必須走向現代化，且該目標的實現需要借鑒工業生產的先進模式和組織方式，打破分散、小規模的經營局限，以規模化、合作化推進農業的現代化。這種農業發展觀深刻影響了此后諸多國家對農業現代化路徑的探索。

我們黨對農業的認識延續了馬克思主義的基本觀點。在新民主主義革命時期，黨領導下的農業發展強調全面性和支柱性，農業領域的合作經濟呈現積極發展態勢。新中國成立初期，國家基於重工業優先發展戰略，農業的地位從“經濟建設工作的第一位”變為“國民經濟的基礎”，並形成一整套包括戶籍制度在內的城鄉二元發展體制機制。這一時期，農業的產業屬性十分突出，其主要任務是保障糧食供應，為工業化和城市化提供原材料和原始積累。改革開放后，黨和政府對農業給予更多關注。特別是黨的十六大以后，隨著“三農”工作“重中之重”地位的確立和“以工補農、以城帶鄉”政策的實施，農業逐步被置於更為宏觀的工農城鄉關系之中來看待。在實踐中，農業的多功能性也逐步得到關注和開發，但農業多元價值與綜合功能尚未被充分發掘。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷豐富和創新農業現代化理論，提出“樹立大農業觀、大食物觀”的理念。大食物觀是從食物供給保障角度對傳統農業觀的拓展提升，大農業觀則是從新型工農城鄉關系的角度對農業發展觀念的創新發展。大食物觀是大農業觀的基礎，大農業觀是大食物觀的必然結果。從習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和黨中央相關文獻看，大農業觀意味著我們將以更大的格局、更強的系統性、更全面的方法手段來應對農業發展問題，倡導將農業功能和貢獻拓展至多個維度，涵蓋全產業鏈及多種經營主體，並整合多方資源立體式地推動農業實現現代化發展。大農業觀是新時代黨在領導“三農”工作中形成的重大理論創新成果，將引領我國現代化大農業的高質量發展，使農業真正成為中國式現代化的重要支撐力量。

2、踐行大農業觀具備扎實的基礎

實現農業現代化，既需要激發農業發展的內生動力，又需要有效銜接帶動小農戶，還需要促進城鄉融合發展，深入貫徹落實大農業觀對於這些目標的實現具有重大意義。近年來，我國不斷創新農業發展理念、穩步推進農業現代化建設、持續完善強農惠農富農政策，為踐行大農業觀奠定了扎實基礎。

新發展理念為踐行大農業觀明確了基本遵循。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為樹立大農業觀提供了堅實的理論和實踐依據。堅持創新理念，可以助力前沿科技和先進模式賦能農業，推動跨界融合，催生新業態，構建高效協同的產業體系，夯實大農業的高效生產根基。堅持協調理念，有助於平衡農業產業鏈各環節的利益，破除城鄉二元結構，促進要素雙向流動，為大農業營造良好的工農與城鄉發展關系。堅持綠色理念，就是倡導生態優先，推行綠色生產，構建循環體系，有助於實現農業與生態的和諧共生。堅持開放理念，能夠助力農業產業融入全球價值鏈，在技術交流互鑒和優化貿易結構中，以大農業的體量和影響力提升國際地位。堅持共享理念，強調以農民為中心，完善利益分配，促進公共服務均等化，能夠讓農民盡享大農業的發展紅利。

新時代的農業發展實踐為踐行大農業觀奠定了物質基礎。當前，在涉農產業體系建設上，我國農產品的種植、精深加工、電商銷售、物流配送等環節緊密相連，全國農產品網絡零售額持續增長，農村一、二、三產業深度融合，為踐行大農業觀提供了強大物質支撐。在涉農資源開發利用上，我國嚴守18億畝耕地紅線，累計建成高標准農田超過10億畝，糧食產量連續多年保持高位穩定﹔“森林糧庫”“海上牧場”建設扎實推進，食物供給來源更加多元。在農業功能拓展上，生態農業、休閑農業、創意農業、鄉村旅游等蓬勃發展，生態涵養、休閑觀光、文化傳承等功能成為重要的價值創造源泉。在發展方式轉變上，各類農業機械化、智能化裝備廣泛應用，綠色農業技術推廣面積不斷擴大，農業綠色低碳循環發展成效顯著，農業與工業化、信息化的結合更為緊密。

新時代強農惠農富農政策為踐行大農業觀提供了制度保障。黨的十八大以來，我國推出一系列強農惠農富農相關政策。在農業經營體制方面，鞏固和完善農村基本經營制度，推動農村土地“三權分置”入法，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，培育家庭農場等新型經營主體，推動農業社會化服務高質量發展，不斷開辟農業生產效率提升的新路徑﹔出台《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，為筑牢大農業發展所需的制度安排作出頂層設計。在農業科技創新體制方面，按照農業農村優先發展原則，出台稅收減免政策，推動科研機構、高校與企業合作，共建研發平台，圍繞農業生物育種、智能農機等重點攻關，以成果應用效益評價人才，初步形成大科技助力大農業的正向循環。在農業支持保護制度方面，不斷完善以耕地地力補貼為基礎，向種糧大戶和新型主體傾斜的農業補貼政策，出台就業培訓等農民收入支持政策，持續強化金融支農力度，逐步構建多層次農業保險和擔保體系，形成多元投資扶持農業龍頭企業的機制。

3、樹立和踐行大農業觀，加快發展現代化大農業

結構調整與來源拓寬並重，推動食物體系多元化。一方面，統籌國內資源，保証重要農產品供應，通過提高種業創新能力、加強耕地保護力度、深化流通體系改革、完善儲備制度等，實現供給結構多元化。另一方面，將國際市場作為補充，建立健全相關制度，加強國際合作與監測，實施多源進口策略，推動食物來源多元化，增強供給穩定性與抗風險能力。

場景開發與模式創新並重，促進生產體系多元化。發展立體農業，拓展地下、水面水下和空中等農業生產空間，調整優化生產空間布局，發展設施農業、戈壁農業、沙漠農業和城市農業等，實現立體開發、復合經營。打造循環農業，推動農藥化肥減量施用，實現廢棄物及副產物綜合利用，推廣高效節約型技術，實現農業向綠色化方向轉變。發展智慧農業，增加科技投入，研發新品種、新技術、新裝備，加強信息技術運用，深入挖掘相關數據，提高生產智能化和精准化水平，加速“機器換人”進程，推動農業向智慧化方向轉變。

小農戶與新主體支持並重，實現經營體系多元化。基於小農生產的基礎性地位，聚焦家庭經營難題，通過專業培訓機構、農事服務中心、“科技小院”等共同發力，加強對小農戶種養殖技術指導和經營管理能力培訓，發展壯大新型職業農民隊伍，逐步引導小農戶步入現代農業。加快培育新型農業經營主體，支持具有較優規模效益、較高集約化程度、較強市場競爭力和更多採取現代化管理模式的主體優先發展。進一步完善政策支持手段與監管服務方式，鼓勵主體間合作交流，形成良好的產業經營生態，實現多元主體共同發展。

傳統產業與新興業態並重，推動產業體系多元化。針對具有優勢的傳統產業，聚焦其發展中的痛點及難點問題，從產量提高、質量提升、品牌塑造、信息交流渠道暢通等角度入手，著力推動區域主導型傳統農業產業全面轉型升級。扶持融合型業態模式，因地制宜推出特色休閑農業，促進農村三產有機融合。創新數字化產業發展模式，以數字化技術重構農業全產業鏈，實現產業結構優化升級﹔鼓勵科技企業與科研機構等深入基層，基於農業生產實際需求，推進相關產品及方案的落地應用。

（作者：鐘真，系中國人民大學農業與農村發展學院教授、副院長）