暢通拓寬民間投資渠道

今年的《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資，支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

在我國全社會固定資產投資中，政府投資主要精准用於外溢性強、綜合效益高的領域，發揮引導和撬動作用﹔民間投資佔比超五成，是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。當前，世界經濟增長動能不足，外部環境更趨復雜嚴峻，國內有效需求不足，經濟回升向好基礎還不穩固。但必須看到，我國投資空間仍然巨大。我國擁有全球最具成長性的消費市場、完備的產業體系和充足的要素供給，為激發經營主體活力、擴大有效投資提供了廣闊空間。面向未來，積極促進民間投資意義重大。

強化基礎設施建設領域民間投資，有利於推動重大工程項目建設加快落地，有力支撐經濟穩步向好。今年是“十四五”規劃收官之年，在重大項目牽引和政府投資撬動下，民間投資在水利、交通、能源等基礎設施、城市燃氣管道等老化更新改造和排水防澇設施、新型基礎設施等建設領域進一步發力。2024年基礎設施民間投資增長5.8%，高於整體水平1.4個百分點。

強化制造業領域民間投資，有利於加速國內產業鏈升級，推動新質生產力發展。我國制造業已經從打造規模優勢，到了加速推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快實現高技術領域核心突破的關鍵時期，民間投資在科技創新的主戰場發揮著積極推動作用。

強化社會領域民間投資，有利於惠民生促消費，推動更多資金資源“投資於人”。圍繞滿足人民對美好生活不斷增長的需求，民間投資在滿足消費升級換代需求，提高社會領域投資效率方面更具優勢，在城鄉衛生、教育、養老、托育、文化、度假、休閑、體育設施建設、城鎮老舊小區改造等眾多與老百姓生活水平提升密切相關的領域有豐富的拓展空間，在挖掘投資消費結合點、打造新的經濟增長點方面具有更強的創造力。

激發民間投資活力，發揮政府資金的引導撬動作用至關重要，圍繞提高投資效益、優化投資結構、增強投資后勁，著力“開源、暢通、拓渠”。

放寬市場准入，加大對民間投資支持和引導。激發民間投資活力，重在提高項目投資回報，進一步引導民間資本參與重大工程建設、制造業轉型升級，以及健康、養老、托育、家政等多元消費場景建設中，鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，支持民營企業成為科研創新主體。注重切實保護民營企業合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境，形成良好市場預期。

簡化投資審批流程，優化協調推進機制。暢通投資渠道，是積極擴大有效投資的重要保障。簡化投資審批流程、加強自上而下組織協調、規范實施政府和社會資本合作新機制，引導和支持更多民間資本參與國家“兩重”建設和“兩新”工作。在項目推進層面，將發揮好各類政府投資工具作用、強化項目儲備和要素保障、下放項目審核權限等政府投資工作與促進民間投資結合起來，形成合力。

拓寬融資渠道，完善項目融資機制。豐富融資模式、拓寬融資渠道，能夠有效降低實體經濟資金成本、分散金融體系風險。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，通過多種方式盤活存量資產，已經成為實現存量資產和新增投資良性循環的重要路徑﹔規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），合理分擔成本，形成投資收益閉環，帶動更多社會資本參與，促進社會資本重點項目落地實施。面向新興產業、未來產業，著力提高金融供給能力，統籌發揮政策性金融、商業性金融作用，創新完善企業融資工具，提高直接融資比重，借助國家創業投資引導基金，做優做強做大創新型企業，更大力度引導和培育長期資本、耐心資本。

（作者系國家發展和改革委員會投資研究所副所長、研究員）