如何破解消費供給的結構性矛盾

近年來，提振消費一直是社會各界關注的熱頻詞。今年《政府工作報告》提出，著力破解消費供給的結構性矛盾。從發展階段看，我國的消費結構正在快速變化，需要加快形成“需求牽引供給、供給創造需求”的更高水平動態平衡。隨著消費升級趨勢凸顯，消費供給結構呈現出一些新特點，如何認識和破解消費供給存在的結構性矛盾，成為提振消費的關鍵所在。

促進居民消費規模擴大、結構升級，除了在需求端增加居民就業和收入、社會保障外，還要重點關注消費供給對適配有效需求、暢通供需循環的支撐作用。消費供給的本質是社會生產體系對消費需求的動態適配過程，在居民消費結構不斷升級的背景下，其內涵已經從傳統的商品供給擴展為涵蓋物質產品、服務體驗、場景創新的綜合供給體系。與以往相比，呈現出三個新特征。

一是供給形態多元化。這不僅指產品種類的增加，更包括供給主體、要素組合、服務模式等多維創新，其核心在於通過多樣化、差異化的供給方式滿足多層次、動態化的消費需求。傳統的消費供給主體以普通的制造業和零售業為主，當前則呈現出新興服務主體、技術平台深度參與和融合的特征。在供給內容上也不斷突破傳統產業邊界，人工智能、自動駕駛等技術加速重塑消費場景，出現“服務+制造”“文旅+科技”等新的融合形態。二是價值創造深化。消費供給正在從單一的功能性滿足向情緒價值、社會價值和生態價值等多重功能延伸。如，“寵物經濟”快速升溫是當代消費者對情感需求提升的結果﹔高質量陪診師和護理員等供給的增加則聚焦提升老年群體生活品質。三是適配動態化。消費供給通過技術賦能，能夠構建更為靈活的響應需求變化的供給體系，提高供需匹配效率。如，企業利用大數據，通過跨平台數據整合與深度學習算法，可實時捕捉消費需求的微觀變化，更好挖掘消費者的潛在需求。又如，柔性制造系統使企業能夠根據市場需求波動快速調整生產線，提升消費品從生產端到消費端的響應速度。

值得注意的是，當前我國消費供給的結構性矛盾成為制約消費潛力釋放的重要因素。一方面，商品消費領域存在中高端供給相對不足的問題，消費者的多層次、個性化、高品質需求不能得到及時有效滿足。另一方面，服務消費存在供給短板，特別是在高端化、專業化、標准化方面存在對消費升級的制約。2024年全國居民人均服務性消費支出突破1.3萬元，居民服務消費支出佔人均消費支出的比重為46.1%，服務消費需求進入快速釋放期，但因其具有無形性和體驗性的特點，品質管控和標准管理難度高於商品消費，一些服務領域質量參差不齊。如，家政、養老服務在用工標准、收費標准等方面還不統一﹔文旅、養老、醫療等領域存在同質化現象，適老化與個性化服務亟待增加。此外，由於服務消費往往具有生產與消費的不可分離性，使得醫療、教育等優質服務資源因城市的“虹吸效應”而導致區域間供需不平衡。

破解消費供給的結構性矛盾，需把握“需求牽引供給、供給創造需求”的辯証關系，通過制度突破、監管創新、供需協同等系統性改革，切實將超大規模市場優勢轉化為高質量發展勝勢。

第一，推動消費品制造業轉型升級。明確產品安全性能和技術門檻，以消費者為中心推動數字化、智能化、綠色化升級。加快消費品制造業領域標准提升，將用戶需求嵌入產品全生命周期管理，促進消費品領域個性化、高端化、定制化發展，解決同質化競爭導致的供需錯配問題。

第二，加快完善服務業標准體系。規范服務質量基准，明確文旅、家政、養老等領域的服務流程、質量評價體系。加快行業標准與國家標准、國家標准與國際標准的對接，建立服務質量監測平台。推動遠程服務與智慧終端融合發展，如加快智慧養老院建設，通過智能設備監測老年人健康數據並提供遠程醫療支持。

第三，擴大服務消費市場准入。聚焦醫療、養老、教育等領域，清理服務業行業不合理的准入限制。如，可探索試點“負面清單+信用承諾”制度，縮短民辦養老機構審批周期，鼓勵社會資本參與。在中高端醫療、休閑度假等生活性服務業領域適度放寬市場准入，實施跨境服務貿易負面清單。

第四，優化城鄉服務資源配置。加強城鄉要素縣域統籌，推進城鄉基礎設施一體化，重點保障住房、教育、醫療等基本公共服務均等化，構建城鄉統一的養老托育、健康管理等服務標准，支持縣域智慧養老、遠程醫療等場景建設，更好滿足縣鄉居民服務消費需求。

（作者系中國宏觀經濟研究院經濟研究所副研究員）