推動低空經濟安全健康發展

【財經論語】

2024年被稱為“低空經濟元年”，全國各地爭相布局低空產業。據不完全統計，目前已有16個省（自治區、直轄市）出台了低空經濟相關地方性立法和規范性文件，另有40個城市出台了低空經濟支持政策。今年的《政府工作報告》提出推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。安全，成為低空經濟高質量發展的重要考量因素和全社會高度關注的熱點話題。

當前，我國低空經濟規模整體偏小，社會需求仍然不足，增長新引擎作用尚未充分發揮。與公共航空相比，低空飛行具有“低、小、慢”的特點，這就決定了其安全風險具有一定特殊性，也對傳統安全管理理念、方法和工具提出重大挑戰，增加了監管難度。一方面，低空經濟的快速發展導致特定空域中存在高密度、大容量運行，低空飛行操作簡便，對操控員的要求較低，加大了風險事故發生率，客觀上增加了風險防控壓力。另一方面，與日新月異的低空產業技術特別是無人機技術相比，低空安防技術進步較慢，難以滿足日益復雜的低空飛行安全管控需求。

低空安全風險在傳統航空風險的基礎上進一步擴大范圍，包括侵擾公共航空運輸活動、低空飛行給社會公眾帶來的安全風險，以及網絡信息安全風險等。這種風險變化是全方位的、系統性的，屬於新型新質風險，對傳統安全管理理念、方法和工具提出了重大挑戰，亟待通過頂層設計和統籌部署予以應對，包括提供政策支持和法治保障，並通過技術創新、制度創新和監管創新，平衡好安全與發展之間的關系。

其一，要加強低空飛行安全技術創新。低空飛行特別是無人機的反控、反制技術是世界性難題，低空產品的故障診斷能力、故障修復能力、自主避障能力等亟待加強。要推動如區塊鏈技術、電子圍欄技術等在無人機反控反制產品中的應用，注重低空空域流量管理系統、低空飛行器實時監控系統、動力系統、無人機飛行標准化機制等技術的研發，注重傳感器安全、頻譜安全、通信鏈路安全等安全技術的創新。

其二，要加強低空經濟法律制度創新。高質量發展低空經濟，必須更好發揮法治對低空經濟“固根本、穩預期、利長遠”的保障作用，做到“重大改革於法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。要堅持前瞻性、協同性、體系性、實效性原則，建立健全空域監管規則、航空器監管規則、操控員監管規則、飛行活動監管規則等，以法律制度創新推動低空經濟技術創新和高質量發展。

其三，要加強低空經濟活動監管創新。在監管理念上，要本著發展與安全並重的理念對低空經濟發展中所蘊含的風險隱患保持密切關注、高度重視，並從技術、倫理、法律等層面防范安全風險的發生。同時鼓勵在防范風險的基礎上進行技術創新和場景應用，尊重市場主體，為低空經濟發展提供空間。在監管模式上，可適當探索分級分類監管，針對不同的產品服務、飛行類型、應用場景等進行安全風險評估和分級分類，進而創新安全監管工具，採取飛行申報、監管指南、事后追責等多元化、差異化的監管方式。要強調風險治理關口前移，注重事前控制和風險預防，適應低空經濟新業態發展趨勢，採取更加精准靈活的風險管理措施。

安全是低空飛行的底線，是低空經濟發展的基礎。低空飛行的高風險性客觀上需要更加高效的安全管理機制、更加成熟的安全管控技術和更加豐富的管理手段。低空經濟高質量發展新時期，要在總體國家安全觀指導下，注重技術、倫理、政策、法律等手段的有機結合，構建相互融合的協同治理模式，在維護低空安全的同時推動低空經濟高質量發展。

（作者：高志宏，系南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授）