因地制宜發展軌道交通

軌道交通是現代化城市建設的重要組成部分，具有佔地少、運量大、效率高、污染少等優勢。自1971年北京第一條地鐵正式開通運營以來，我國城市軌道交通建設逐步加速，截至2024年底，全國54個區域中心城市開通運營城市軌道交通線路325條，運營裡程超1萬公裡，極大方便了市民日常出行，緩解了城市交通壓力，提升了城市形象和競爭力，為我國經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

當前，我國中心城市軌道交通建設正逐步由快速規模化向高效網絡化升級，但也面臨土地拆遷和財政負擔壓力較大、公裡運營成本增加、環境資源約束趨緊等多方面挑戰。作為長周期、高投入、系統化的重大基礎設施建設項目，城市軌道交通建設應圍繞城市現代化發展需要，按照因地制宜、適度超前、安全可靠、提質增效導向，構建高效銜接、立體多元、綠色集約、智慧運維的城市軌道交通體系。

以系統化思維推動軌道交通與城市發展規劃、國土空間規劃有機融合，立足空間結構、地理環境、人口分布、產業布局等特征，系統提升城市軌道交通的協同性、適應性、融合性。充分考慮“十五五”時期城市群與都市圈發展、產城融合和新型城鎮化建設需要，加快綜合交通網絡功能提升，推動軌道交通特別是市郊鐵路建設與城市更新有機融合，為未來城市擴張和能級提升提供發展空間和基礎保障。科學評估生態環境、地形地貌、文物保護等外部約束因素，貫徹節能節地節水節材和保護環境理念，合理選擇系統制式、敷設方式、規模標准和技術材料，減少項目施工運營對居民生活和城市環境的影響，更好實現綠色低碳高質量發展。

創新發展“軌道+”業態模式，不斷提升軌道交通服務品質和生產消費賦能作用，帶動沿線空間資源開發、產業集群聯動和民生功能集成。積極培育技術研發、裝備制造、運維服務等軌道交通產業鏈群，推廣運用人工智能、生物識別、無感支付等技術，建設城軌雲和大數據平台，全鏈條升級智慧城軌服務，提高售檢票、乘車智能化水平，構建“軌道+公交+慢行”三網融合綠色交通體系。加強軌道交通場站與周邊商業、辦公、居住等設施的功能融合和資源整合，以軌道微中心建設為抓手，圍繞居民出行場景打造一體化出行和一站式綜合服務平台，創新推廣“地鐵+”“票務+”等多場景聯合驅動的軌道經濟新模式，形成共建共享共用的軌道經濟發展生態，探索民生服務與經營創新並重的現代城市軌道交通發展之路。

堅持存量提質增效與增量協同優化並重，全面提升城市軌道交通的規模效應、網絡效能和運營效率。應充分挖掘現有線路資源的利用潛力，加強資產全周期管理，構建集規劃、建設、運營和開發於一體的信息資源共享平台，通過靈活編組運行、車次智能優化、車輛基地共用、智慧運維養護等方式降本增效，實現客流需求與運輸能力的精准匹配。新建線路要優先考慮與現有線路的網絡協同性，科學論証路線選擇、建設規模、站點布局、換乘接駁、功能配置和建設時序，在具備客流支撐和資金支持的條件下，努力提升綜合收益、建設成本、運營費用的平衡性，量力而行、有序推進。

（作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東省宏觀經濟研究院黨委書記、院長）