堅持以制度建設為主線

在全面深化改革的壯闊征程中，制度建設始終是貫穿其中的核心脈絡。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的原則之一，這既是對歷史經驗的深刻總結，也是應對未來挑戰的戰略選擇，指明了堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革是實現中國式現代化的必由之路。闊步新征程，我們要深刻認識和理解堅持以制度建設為主線這一重大原則，不斷發揮制度優勢，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握改革規律，堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，新時代全面深化改革取得重大制度成果。從夯基壘台、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，全面深化改革的四梁八柱落地生根，“中國之制”的體制機制不斷完善，“中國之治”的根脈基石愈發穩固。一路走來，在制度的保障和支撐下，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，在脫貧攻堅、科技創新、民生改善等方面取得了舉世矚目成就，彰顯了中國特色社會主義制度的強大生命力和顯著優越性。當前，面臨世界百年未有之大變局，改革發展任務繁重，各類風險挑戰嚴峻，必須堅持以制度建設為主線，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，運用制度威力應對風險挑戰沖擊。

堅持以人民為中心的根本立場。習近平總書記強調：“我們抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”堅持以制度建設為主線，就必須堅持以人民為中心的根本立場，這是中國特色社會主義制度的價值要求。要構建以人民利益為根本導向的制度創新機制，通過系統性的制度供給回應人民群眾的現實關切和迫切需求，確保改革實踐與人民群眾的期待形成價值同頻和行動共振。要以維護社會公平正義和人民利益為價值基點，緊緊盯住民生領域的關鍵堵點與制度短板，將人民群眾普遍關注的基礎性民生問題轉化為制度建設的優先議程，形成制度紅利普惠共享的良性機制。要走好黨的群眾路線，充分汲取人民群眾智慧，及時總結各方面的實踐探索經驗，將人民群眾的需求轉化為可操作的制度安排。要處理好短期利益和長遠利益的關系，既針對人民群眾反映集中的現實問題完善制度機制，又著眼國家治理現代化目標推進戰略性制度建構，確保制度既解當下之困更謀長遠之利。

堅持系統觀念的方法論。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。改革越向縱深推進，就越要面對更多深層次矛盾問題，制度建設就必須更加注重整體性、關聯性和協同性。要把握制度體系的整體性，既關注根本制度的穩定性，又注重基本制度與具體制度的銜接配套，形成上下貫通、左右協同的制度網絡。要把握制度之間的關聯性，避免單一制度的孤立設計導致政策沖突或執行梗阻，通過建立制度間的動態平衡機制，確保制度目標的一致性和功能的互補性。要把握制度運行的協同性，堅決突破部門利益和地方保護主義的局限，以全局視角統籌制度資源配置，通過構建跨領域、跨層級的協同機制，實現制度體系整體效能的最大化。要統籌制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層對接的關系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協調推進，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，把制度優勢切實轉化為治理效能。

堅持破立並舉、先立后破的原則。習近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。” 破與立是事物發展變革中的一對重要概念，體現對立統一的矛盾規律。立在先開路，破在后緊跟。先立后破，立是目的，為破打下堅實基礎﹔以破促立，破是手段，為立打開更大空間。立得住，才能破得好﹔隻有徹底破，才能為更好立創造條件。這就要求在制度建設過程中，必須堅持破立並舉、先立后破，把握制度變革的節奏與力度，既防止因循守舊的路徑依賴，又避免激進變革帶來的風險沖擊，堅決杜絕畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼的現象，在穩扎穩打中形成既具穩定性又有適應性的制度體系。

堅持強化制度執行力。習近平總書記強調：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”沒有強大的執行能力，再好的制度也難以發揮作用。各級黨委要把制度執行擺在突出位置，通過細化分解任務、壓實責任鏈條，形成強勁有力的執行機制，並建立執行效果評估機制，及時發現執行梗阻並加以解決，確保制度執行不偏向、不變通、不走樣。要發揮“關鍵少數”示范引領作用，領導干部既要帶頭學習制度、尊崇制度，以自身言行維護制度權威，又要在執行過程中堅持原則性與靈活性的統一，既杜絕選擇性執行的機會主義傾向，又避免機械執行的教條主義做法，切實通過帶頭執行形成“頭雁效應”。要發揮監督作用，構建全方位、多層次的監督網絡，既強化黨內監督的主導作用，又整合多種監督力量，形成協同監督合力。要建立健全制度執行的問責機制，認真查處和嚴肅問責破壞制度的問題，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，切實維護制度的嚴肅性權威性。

﹝作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心﹞