規范發展新就業形態促進高質量充分就業

近年來，互聯網、大數據、人工智能等數字技術日新月異，推動新產業、新業態、新模式快速發展，創造了大量新就業形態崗位。新就業形態的快速發展在繁榮勞動力市場、緩解就業壓力、縮小收入差距等方面發揮了重要作用。習近平總書記指出，“要健全勞動法律法規，規范新就業形態勞動基准”“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，著力提升就業質量，加強勞動者權益保障，推動新就業形態規范發展，促進新就業形態勞動者高質量充分就業。

新就業形態是就業“蓄水池”

新就業形態是靈活就業的一部分，本質是一種非標准就業形態。不同於傳統的非標准就業形式，我國新就業形態表現出以下特征：一是就業形式多元化、就業管理數字化﹔二是組織方式平台化、平台用工規模化﹔三是兼職工作便利化、零工就業全時化。關於新就業形態目前還沒有正式統一的界定，我們研究認為，新就業形態，是指依托互聯網等現代信息科技手段，實現有別於正式穩定就業和傳統靈活就業的靈活性、平台化的組織用工和勞動者就業形態。

發展新就業形態，支撐我國就業形勢總體穩定向好。我國新就業形態興起於2015年前后，經過10年發展，目前規模約佔靈活就業人員的一半。第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，我國新就業形態勞動者達到8400萬人，佔職工總數的21%，新就業形態為社會提供了大量就業崗位。隨著數字技術、共享經濟的進一步發展和人們擇業意願的變化，新就業形態已成為勞動力市場的一個重要組成部分，變成越來越多人的就業新選擇和職業新賽道，超過六成的新就業形態勞動者有長期工作的意願。據預測，2025年新就業形態勞動者規模將突破1億人。

發展新就業形態，有助於促進就業結構多元化和就業質量提升。新就業形態作為一種依托互聯網等技術的創新性靈活就業方式，不僅有助於提升勞動者就業質量，還能夠促進就業結構多元化。從新就業形態發展結構來看，大致可以分為三類，包括網絡寫作、平台策劃等創作創意型工作，小程序開發、“碼商”等技術技能型工作，以及網約車司機、網約配送員、家政服務員等生活服務型工作。數字經濟激發了整個社會創新創業活力，使勞動者就業機會不斷增加，新職業層出不窮、職業層次有所提升。相比傳統靈活就業，新就業形態為勞動者提供了更加多樣化的便利就業選擇，提供了自我實現的新途徑，為勞動者實現更高質量就業提供了更多可能。

新就業形態是就業的“蓄水池”。在外部環境更趨復雜嚴峻、國內經濟回升向好基礎還不穩固的當下，促進新就業形態勞動者高質量充分就業，是穩定就業基本盤的重要手段，是增加居民收入、提升社會保障水平和改善人民生活品質的重要基礎，也是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的重要依托。

新就業形態短板尚待補足

就業是民生之本，促進高質量充分就業是推進中國式現代化的戰略性基礎性工作。習近平總書記強調，促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。高質量充分就業可以從兩個層面理解：在宏觀層面，主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧等﹔在微觀層面，主要表現為勞動者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。

數字技術的發展使就業資源得以通過算法模型進行優化組合，打破了就業的時空限制，提高了勞動者獲取就業機會的便利性，但總體來說，目前新就業形態離高質量充分就業要求還有一定距離。

從宏觀層面看，就業結構方面，我國新就業形態勞動者主要是貨車司機、網約車司機、快遞員、網約配送員等生活服務型就業群體，從事創作創意和技術技能型工作的佔比較低﹔且勞動者以男性青壯年為主，農業戶籍人員比例較高。就業環境公平方面，平台用工算法規則不夠透明，新就業形態勞動者在勞動時間、勞動收入、勞動強度等方面不同程度受到平台企業的“算法控制”﹔就業公共服務供給不足，約七成新就業形態勞動者未接受過就業公共服務。勞動關系方面，平台企業的一些用工行為游走在“灰色地帶”，勞動者溝通申訴渠道不暢通，用工矛盾糾紛容易引發輿情。2024年1月至11月，全國法院審結一審涉新就業形態民事案件約8萬件，涉及社會保險糾紛、保險合同糾紛、交通事故責任糾紛等多方面。

從微觀層面看，靈活的雇用模式和組織模式在賦予新就業形態勞動者更多就業自主性的同時，也使其面臨收入不穩定、工作強度大、勞動保障不到位等諸多風險。據對網約配送員、網約車司機、網絡直播等典型新就業形態勞動者的調查，工作收入方面，新就業形態勞動者的平均月收入約為7000元，總體高於城鎮私營單位就業人員工資收入，但是收入不穩定且存在兩極分化﹔工作時長方面，專職新就業形態勞動者平均每周實際工時多於城鎮就業人員平均工時，部分新就業形態勞動者長期處於“加班”狀態﹔參保方面，有17.5%的新就業形態勞動者參加商業保險，在參加社會保險的勞動者中，以參加城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險的居多，保險保障水平較低﹔職業培訓方面，約四成勞動者沒有參加過任何培訓。

推動新就業形態規范發展

新就業形態佔比增加是國際勞動力市場發展的新趨勢。各國均高度重視新就業形態發展，也普遍面臨就業質量和權益保障方面的共性問題。借鑒國外經驗，針對我國新就業形態發展現狀及面臨的挑戰，應多措並舉，促進新就業形態勞動者高質量充分就業。

第一，構建適應新就業形態的統計監測制度。盡快對新就業形態進行標准化界定，明確其概念范圍與邊界。完善統計調查制度，構建全國統一、全面覆蓋的登記和統計監測平台，及時掌握新就業形態基本情況，為完善政策措施和統一管理服務提供數據支撐。逐步將已經成熟的新就業形態納入新職業目錄，認定其身份，為勞動者在獲得就業幫扶、參加社會保險、享受社保待遇、保障勞動權益方面提供更大便利。

第二，實施促進新就業形態發展的扶持政策。應將促進新就業形態發展作為穩就業工作的重要手段，將穩就業的各類扶持政策應用於新就業形態。健全全方位就業公共服務體系，加強網絡服務平台和手機客戶端建設，確保新就業形態勞動者職業信息搜索、職業指導、就業服務、課程學習、社保繳費、補貼申領等更為便利，方便其多渠道享受公共服務。

第三，健全適應新就業形態特點的勞動保障制度。加快研究制定符合新就業形態特點的非標准勞動關系體系，建立新就業形態勞動者的勞動基准，以保障新就業形態勞動者在工作時間、休假時間、工傷認定、勞動爭議等方面的權益。充分發揮平台數據和技術優勢，創新新就業形態勞動者保險保障機制和模式，更好支持和促進新就業形態發展，實現就業和經濟雙增長。擴大職業傷害保障試點范圍，切實維護好新就業形態勞動者基本權益。

第四，制定並完善支持新就業形態勞動者的職業培訓政策。建議進一步優化教育體系，讓數字技術使用技能成為數字經濟時代就業的“必修課”。完善數字化職業能力評價體系，全面推進數字化人才隊伍建設。支持培訓市場開展各種技能培訓，滿足靈活就業勞動者終身學習需求。

第五，形成多元主體共同參與的治理格局。建立新技術范式下勞動者權益保障監測和服務制度，為勞動力市場監管提供法律依據。推動取消戶籍方面的限制，為勞動者創造平等就業環境。監管部門要進一步加強與網絡平台企業合作，利用網絡平台的信息聚合優勢，提高監管效能。完善平台治理，明確平台權利和責任，將平台納入協同治理體系，賦予其一定的治理職責，引導社會力量參與治理。

（作者分別系中國勞動和社會保障科學研究院院長、國外勞動和社會保障研究室主任）