提升人力資源供需匹配度

【財經論語】

就業是民生之本，是社會穩定的基石。當前，我國經濟正處於轉型升級的關鍵階段，在就業形勢總體穩定的同時，也面臨人力資源不匹配的結構性矛盾。一方面，部分地區和行業存在“招工難”﹔另一方面，高校畢業生、農民工等重點群體就業壓力依然較大。“有活沒人干”和“有人沒活干”現象共生。提升人力資源的供需匹配度，要適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業工作，在產業升級帶動、人才培養優化、供需對接機制和就業扶持政策等方面多措並舉、多方發力，為推動高質量充分就業提供堅實支撐。

深化教育供給側改革，促進人力資本有效轉化。建立高等教育專業設置動態調整機制。高校應將就業質量作為資源配置的核心指標，根據社會需要、產業需求和職業發展優化調整學科專業設置，及時撤銷就業率持續偏低的專業，擴大新興領域專業招生規模。教育部數據顯示，2024年全國高校共新增專業點1839個，停招專業點2220個，撤銷專業點1428個，以就業需求為導向的教育調整持續推進。推動職業教育提質培優，重點建設一批優質技工院校和優質專業，完善職教高考制度，將職業教育融入高校人才培養全過程，推動在普通高中階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗。構建終身職業技能培訓體系，建立企業常態化員工培訓機制，鼓勵企業建設職業技能培訓基地，形成以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體的職業技能培訓供給體系。推行“校企合作”“產教融合”模式，使人才培養更貼近企業實際需求。

培育新質生產力，開拓新的就業增長點。適應產業升級需求，重點支持新能源、新材料、高端制造、生物醫藥、信息通信和人工智能等行業的發展，帶動高科技人才隊伍的成長，發揮我國規模巨大的工程師隊伍紅利。發展知識密集型服務業，在技術創新、信息咨詢、金融中介、人力資源等領域，創造更多高附加值就業崗位。數字經濟背景下，平台就業等新業態已成為就業增長的重要引擎，直播電商、在線教育、遠程醫療等新興行業創造了大量靈活就業機會。應加大對新興行業的政策支持，鼓勵企業創新，同時完善相關法律法規，保障勞動者權益。

健全供需對接機制，提升人力資源匹配效率。建設智能化就業服務平台，整合多方數據資源，運用大數據、人工智能技術，實現崗位需求與人才供給的精准匹配。完善就業質量評價體系，建立涵蓋薪酬水平、社會保障、職業發展等多維度的就業質量評價指標，引導企業提升就業質量。加強職業指導，幫助求職者樹立合理的就業預期，減少結構性失業。強化重點行業用工保障，在解決制造業“用工難”問題時，同步改善工作環境，提高薪酬待遇。加強宣傳教育，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”“三百六十行，行行出狀元”“基層就業，同樣出彩”等有利於就業創業的良好輿論氛圍和包容的社會環境，以擇業新觀念打開就業新天地。

完善覆蓋全年齡段的就業支持政策，實現量與質同步提升。對不同年齡群體面臨的就業挑戰，需要制定差異化的政策措施，構建包容全齡段的就業生態。一是重點解決“從校園到職場”的過渡難題。擴大見習補貼范圍，鼓勵企業提供高質量見習崗位﹔支持青年創業，提供從培訓到融資的全鏈條服務。特別要關注“慢就業”群體，為其提供精准幫扶。二是健全中高齡勞動者職業發展體系。完善立法禁止就業年齡歧視，鼓勵企業聘用中高齡員工，引入彈性工作制，建立中高齡勞動者技能認証與薪酬挂鉤機制，開發適合其特點的管理型、顧問型崗位。三是優化重點群體就業服務，為供需匹配提供更好對接平台。

完善制度保障，構建就業友好型生態。健全勞動法律法規體系，適時修訂勞動法、勞動合同法，將新就業形態納入規范﹔完善工資支付保障機制，確保勞動者及時足額獲得勞動報酬。優化社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，重點解決靈活就業人員參保問題，健全多層次保障體系，提升勞動者抗風險能力。構建和諧勞動關系，引導企業規范用工行為，完善勞動爭議調解仲裁機制，推廣“互聯網+調解”模式。健全公共就業服務體系，強化基層就業服務網絡，通過數字賦能，為勞動力市場供需雙方提供精准有效的信息。

破解就業結構性矛盾，實現擴大就業容量與提升就業質量的有機統一，是推動高質量發展的必然要求。需要堅持系統觀念，統籌推進教育體系改革、全齡段就業促進、供需精准對接和制度保障完善。在具體實施中，既要通過產業升級創造更多高質量就業崗位，又要通過技能提升增強勞動者就業能力﹔既要保持就業規模穩定擴大，又要持續改善就業質量。通過政府、市場、社會、個人多方共同努力，構建起人力資源與市場需求動態匹配、就業容量與就業質量同步提升的新格局，為中國式現代化提供堅實的人力資源支撐。

（作者：房連泉，系中國社會科學院中國式現代化研究院研究員）