【光明論壇】暢通要素流動 推進城鄉融合發展

【光明論壇】

近日，習近平總書記在河南考察時強調，要加強耕地保護和建設，扛牢糧食安全責任，延伸現代農業產業鏈條，以城鄉融合發展帶動鄉村全面振興，促進城鄉共同富裕。這為我們做好新時代“三農”工作，推進城鄉融合發展提供了重要的行動指南。

推進城鄉融合發展，暢通生產要素流動是關鍵紐帶。就拿培育和發展農業新質生產力來說，需要優化配置土地、人才、資本、數據等生產要素，充分挖掘農業生產要素創新重組的增量價值，如此方能提高農業資源利用效率，提升農業全產業鏈綜合效益。這就要求我們持續破除體制機制障礙，引導要素在城鄉間雙向流動、平等交換，全面激發農業農村發展動能，為加快建設農業強國、實現全面鄉村振興筑牢支撐。

土地資源的合理配置和高效利用，事關糧食安全根基的穩固與鄉村資產價值的釋放。開展土地流轉是推動農業規模化、集約化發展的抓手之一。通過整合零散地塊，可以盤活農村土地資源，為引入先進生產技術、創新經營模式、發展特色產業創造條件。在實踐中，各地涌現出整村流轉、托管服務等創新舉措，不過也要看到，農村土地流轉仍存在規模效益不足、集約化程度不高以及利益聯結機制有待進一步完善等問題。

今年的中央一號文件提出，著力健全要素保障和優化配置體制機制。其中，強調要穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。這為我們推進相關改革提供了重要保障。

高素質農業勞動者，是發展農業新質生產力的核心支撐。不論是農業科技成果的應用轉化，還是產業競爭力的增強，都離不開專業化的農業人才隊伍。近年來，我國在新型職業農民培育方面取得了顯著進展，同時越來越多的有知識、有理想的年輕人返鄉創業，農業科技特派員等制度也更趨成熟，在助力農業農村發展中發揮了重要作用。

延伸現代農業產業鏈條，推動農業產業轉型升級，呼喚更多懂技術、善經營的復合型人才。優化農村人才隊伍結構，應當重點關注高素質農業勞動者的培養培育。構建完善“地方政府—農林院校—涉農企業”協同育人機制，整合高等教育、職業培訓等人才培養路徑，引導小農戶融入現代農業，提升各類新型農業經營主體的創新能力和實踐水平。從長遠來看，應著力完善農業人才發展長效機制，立足鄉村振興戰略需求，探索“訂單式”培養、“項目+人才”捆綁引進等人才培育新模式，不斷蓄積並充分釋放農村人力資本價值。

金融資源的有效配置，是鄉村產業發展不可或缺的重要保障。目前，涉農資本供給不足、農民投資渠道單一以及農業生產風險保障機制不健全等現實情況，在一定程度上制約了農業全產業鏈的價值實現。中央一號文件提出，要創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現、差別化存款准備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。

數據作為新型生產要素，在現代農業發展中應用前景廣闊。通過大數據技術的精准分析和智能決策，推動傳統農業向數字化、智能化轉型，能夠帶動農業生產效率提升、生產鏈條延伸，為農業新質生產力發展注入新動能。當前，精准農業、智能養殖等數農融合業態方興未艾，進一步提升農業生產數智化水平，需要在農村數字基礎設施建設、農業數據採集流通體系搭建、數據安全保障等方面增加投入，為數據要素市場化配置夯實根基。具體而言，可加力推廣低成本物聯網設備和縣域農業雲服務，針對性破解農村數字基礎設施薄弱瓶頸。探索建立農業數據交易平台，利用數據銀行、區塊鏈等技術破除共享壁壘，讓數據要素在規范有序的市場環境中充分流動，通過釋放數據要素的乘數效應和增值潛力實現農民增收、企業增效、產業升級的多方共贏。

（作者：唐振鵬，系福建農林大學黨委常委、副校長、教授）