系統施策保持制造業合理比重

近日，習近平總書記在河南考察時強調，制造業是國民經濟的重要支柱，推進中國式現代化必須保持制造業合理比重。黨的二十屆三中全會明確提出“建立保持制造業合理比重投入機制”。在科技革命和產業變革深入推進的大背景下，在外部不確定性加劇的條件下，一個擁有14億多人口的大國，保持制造業比重處於合理水平，既是發展所需，也是安全所要，意義重大、影響深遠。

制造業是超大規模經濟體保持發展韌性、持續擁有發展潛力的關鍵基礎。保持制造業合理比重，與經濟社會高質量發展進程密切相關，與產業體系國際競爭力提升緊密相連。

從產業發展規律看，大國經濟完成初始工業化后，制造業保持合理比重的時間越長，工業化的技術和物質積累越雄厚，產業結構調整、產業轉型升級的效果越明顯。當前，主要發達經濟體都歷經了充分的工業化進程。背后的潛在邏輯是，以制造業為代表的社會化大生產有效調動了經濟體系中的各類資源要素，激發了要素潛力。伴隨科學技術賦能和創新驅動強化，制造業發展形成了產業鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈相互結合、相互加持、相互促進的良性格局，經濟社會發展的物質和技術基礎日益完備夯實，帶動現代化產業體系走向成熟完善。我國當前正處於產業轉型升級、加快建設現代化產業體系的關鍵時期，制造業保持合理比重，我們就能有更多積累，支撐產業體系持續釋放活力的后勁就越足。

從推動中國式現代化的內在要求看，中國式現代化首先是人口規模巨大的現代化，14億多人口整體邁向高水平現代化，其中涉及保障充分就業、滿足多層次需求、保持經濟實現質的有效提升和量的合理增長等方方面面。面對前所未有的艱巨性和復雜性，必須依靠實打實的制造業去支撐。我國制造業門類多、范圍廣，在生產實踐中有較大回旋空間、蘊藏巨大轉型潛力，為有效滿足超大規模市場需求打下了堅實、可靠的基礎，這也是中國式現代化進程中經濟能夠穩健運行並呈現出超強抗風險能力的關鍵所在。

環顧世界，一些經濟體在推進現代化進程中過早放棄制造業、片面追求產業輕型化，帶來的慘痛教訓至今仍歷歷在目。我國超大規模市場、完備制造業體系，是推進中國式現代化的重要利好條件，也是經過長期積累、長期發展得來的寶貴財富，需要在推進中國式現代化的過程中加倍珍惜，更加充分發揮牽引和帶動作用。

保持制造業合理比重是一個系統工程，需要堅持目標導向和問題導向，防止“頭疼醫頭”，堅持用普遍聯系的觀點去審視各類相關政策，強化協同。應注重建章立制，用機制化的辦法去營造有利於制造業保持合理比重的發展環境。一個核心的路徑就是牢牢抓住“建立保持制造業合理比重投入機制”這一重點，以強化保障引領資源匯聚，以疏通堵點優化發展環境，以創新驅動贏得發展后勁。具體操作過程中，要找准關鍵領域推動政策舉措落地見效，以點帶面提升政策效率。

一是吸引優質要素源源不斷向制造業領域集聚，“兩個激勵”必不可少，一方面要有明確的從業評價和職業激勵機制，另一方面要有中長期資金支持制造業發展的激勵機制，抓住“人”與“財”這兩個關鍵推動要素匯聚。二是推動生產性服務業和先進制造業有機融合，發揮好品牌建設、技術研發等對提升制造業產品附加值的作用，提升制造業“含金量”。三是強化行業標准的引領帶動作用，提升標准的剛性約束力，營造追求高標准、高質量的發展氛圍，形成“高質量產品永遠有市場”的正向循環。四是因地制宜培育新質生產力，發揮制造業產業集群對培育產業發展新賽道的平台載體作用，實現制造業產業鏈、創新鏈更好結合。

（作者系國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員）