推進實施積極應對人口老齡化國家戰略

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的重要體現，也是我國今后較長一個時期的基本國情。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，標志著老齡工作進入國家戰略新階段。習近平總書記在第十五次全國民政會議召開之際作出重要指示，要求著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略。我們要把學習貫徹習近平總書記關於老齡工作的重要論述成果持續轉化為推進實施積極應對人口老齡化國家戰略的強大動力，採取有力舉措推動黨中央關於積極應對人口老齡化的各項決策部署落地落實。

全面把握新時代我國人口老齡化的發展態勢

習近平總書記指出，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。習近平總書記用“三個最”概括了我國應對人口老齡化任務的艱巨性。一是老年人口數量最多。2024年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人，佔全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，佔全國人口的15.6%。我國老年人的數量接近美國的總人口，超過世界上絕大多數國家人口總量。二是老齡化速度最快。我國從2000年進入老齡化社會到2021年進入中度老齡化社會隻用了21年時間，快於先前進入人口老齡化國家的速度。受新中國成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開始我國進入老年人口快速增長時期，預計將持續至2035年，其間每年將有2000萬以上的人口進入老年，每年淨增老年人口預計超過1000萬人，顯著高於“十四五”時期年均增長800萬人的速度。三是應對人口老齡化任務最重。預計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億人，佔比超過30%，進入重度老齡化階段。到本世紀中葉將突破5億人，佔比接近40%，達到峰值，人口老齡化將是我國今后較長時期內的基本國情。同時，我國人口老齡化交織疊加人口負增長、少子化、高齡化、空巢化，應對人口老齡化任務復雜艱巨。從中國特色社會主義事業發展全局看，未來老年人口數量達到4億人、5億人時間節點與全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略時間安排高度重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過程。從世界范圍看，我國人口老齡化具有自身特殊性，人類歷史上沒有類似的人口大國應對老齡化的經驗可供借鑒。這就要求我們必須立足自身實際，系統謀劃、科學施策，走出一條具有中國特色的大國應對人口老齡化道路。

切實增強實施積極應對人口老齡化國家戰略的責任感和使命感

積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略，也是推進中國式現代化必須面對的重大課題。我們一定要提高政治站位，運用辯証思維正確把握人口老齡化的形勢和趨勢。既要高度重視老齡化帶來的挑戰，又要看到老齡化蘊藏的新發展機遇，增強積極應對人口老齡化的戰略主動。

深刻理解把握老齡工作在黨和國家事業全局中的地位作用。習近平總書記指出，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉﹔我國已經進入老齡化社會，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩定﹔我們要在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養老人，大力發展老齡事業，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。習近平總書記的重要論述，既深刻指出了老齡工作的重要地位和使命任務，也飽含著對老年人的深厚情感。我們要深刻認識積極應對人口老齡化的重要性、緊迫性、長期性，堅持從全局和戰略高度謀劃和推進老齡工作，踐行以人民為中心的發展思想，不斷增進老年人福祉，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

深刻理解把握應對人口老齡化的積極取向和科學方法。習近平總書記指出，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活﹔貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程﹔要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對﹔要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老准備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。習近平總書記指出的“兩個積極看待”是科學謀劃老齡事業發展的邏輯起點，是正確認識老齡工作的科學態度﹔“三個應對”和“四個轉變”指出了積極應對人口老齡化的科學思路。我們要牢固樹立積極老齡觀，全面辯証看待人口老齡化問題，系統謀劃、科學施策，切實提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對性。

深刻理解把握老齡工作的重要任務。習近平總書記指出，要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，著力完善老齡政策制度，著力發展養老服務業和老齡產業，著力發揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機制﹔要加大制度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系。習近平總書記提出的“五個著力”“四個體系”，指明了老齡工作“抓什麼”，明確了重點任務。我們要強化對重大政策規劃實施的評估和監督，確保黨中央重大決策部署落實落地。發揮好各級老齡委、老齡辦職能作用，強化對成員單位的統籌協調，破解老齡政策“部門化”“碎片化”難題，促進涉老政策系統集成、協同高效。

深刻理解把握老齡化給國家發展帶來的活力和機遇。習近平總書記指出，抓民生也是抓發展﹔使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。當前銀發經濟成為社會廣泛關注的熱點之一，有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進經濟發展、增進社會和諧。我們要堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求。人口老齡化的影響具有全局性、長期性和雙重性，是經濟社會發展的大變量，也是慢變量，但不是“黑天鵝”事件。我國處於應對人口老齡化的重要窗口機遇期。人口老齡化會倒逼科學技術創新、產業結構調整、勞動力素質提升、就業結構和方式轉型，促進供給側和需求側改革，創造新的消費需求，形成新的經濟增長點，創造經濟發展的新模式。我們既要高度重視老齡化帶來的挑戰，又要看到老齡化蘊藏著新的發展機遇，在積極應對人口老齡化中培育發展新動能。

加快推進積極應對人口老齡化國家戰略落地落實

實施積極應對人口老齡化國家戰略，是黨中央、國務院正確把握人口發展趨勢和老齡化規律作出的立足當下、著眼長遠的重大部署。我們要站在全面建設社會主義現代化國家的全局和戰略高度，准確把握人口老齡化的形勢和趨勢，增強科學預判、做好前瞻部署、細化落實舉措，加快推進積極應對人口老齡化國家戰略各項部署落地落實。

堅持和加強黨對老齡工作的全面領導。習近平總書記強調，各級黨委和政府要高度重視並切實做好老齡工作。應對人口老齡化是一個復雜的系統工程，老齡工作的政治性、全局性、戰略性、多元性、復雜性，決定了隻有發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合的方針，才能把准方向、凝聚力量、協調行動，確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業人人參與的新局面，始終保証老齡工作發展的正確政治方向和鮮明價值導向。

加強積極應對人口老齡化國情教育。要在全社會開展人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，增強在人口老齡化背景下保持經濟社會可持續發展的信心。推動將人口老齡化國情教育納入各級黨校（行政學院）培訓內容，納入干部網絡教育和培訓課程，增強各級領導干部積極應對人口老齡化的意識和能力。加強和創新對老年人正面形象和積極作用的宣傳，進一步引導公眾積極看待個體老年期和社會老齡化。更加科學全面地定義“老年”，消除對“衰老”的害怕和恐懼，把老年看作人的生命中仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要階段。

用好積極應對人口老齡化的“窗口期”。從現在到2035年之前的10年左右時間，是本世紀剩余時間內我國人口老齡化程度較低的時期，也是積極應對人口老齡化的重要窗口期。一方面，中國經濟仍有潛力保持合理增長速度。這可以保証有充分的資源，支撐實施積極應對人口老齡化的人口發展國家戰略。另一方面，老年人低齡化特征顯著。我國老年人中60——69歲的低齡老年人相對較多，約佔全體老年人的56%，預計到2030年仍可保持在50%以上。這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會保障待遇更好，社會參與意識也更強烈。這是我們應對人口老齡化的基礎和優勢。機會窗口既非永恆，也不會長期延續，必須清楚認識、牢牢把握和充分利用這個有利的窗口期，順勢而為、主動作為，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務供給體系。

持續推進老年友好型社會建設。人口老齡化帶來的不只是人口結構變化，也是整個經濟社會文化的重塑性轉變，是全新的社會形態，今后幾乎所有產業和行業都會因為老齡社會而轉型。要營造老年友好環境，不斷優化老年優待政策，穩步推進老年宜居環境建設，豐富老年文體教育活動，營造養老孝老敬老的濃厚社會氛圍，建立解決老年人“數字鴻溝”的長效機制，加強老年人權益維護和保障，構建共建共治共享的老年友好型社會。完善促進老年人社會參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定，進一步拓寬老年社會參與渠道，為老年人更好地融入、參與經濟社會發展提供有力保障，鼓勵和引導老年人服務社會、創造價值，在“老有所為”中實現“老有所樂”，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。

增強積極應對人口老齡化的合力。要進一步健全老齡工作體制機制，加強部門協作，加強基層老齡工作，形成部門協調通暢順達、基層落地扎實有效的工作格局。積極推進有為政府與有效市場、有情社會良性互動，發揮好各自優勢，形成政府與市場高效聯動、社會力量積極參與、社會資源充分利用的新格局。完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制，建立支撐國家戰略有效運行的政策框架，建立健全老有所依的社會保障體系、老有所養的養老服務體系、老有所醫的健康支撐體系、老有所樂的精神文化服務體系、老有所學的老年教育服務體系、老有所為的社會參與服務體系，增強各項涉老政策的針對性、協調性、系統性，構建戰略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的機制，增強戰略執行力，形成全社會共同應對人口老齡化的強大力量。

（作者系民政部黨組成員、副部長，中國老齡協會會長）