以系統化思維重構產業生態

作為改革試驗田，國家級新區肩負著破解區域發展不平衡、培育新增長極的重任。西咸新區是全國首個聚焦“創新城市發展方式”的國家級新區，依托秦創原總窗口，以“三項改革”突破制度壁壘，探索出“科技賦能—創新驅動”的產創融合路徑，打通科技與產業轉化通道，以跨區域協同機制加速西咸一體化進程，為區域經濟從“規模擴張”轉向“生態重構”提供了啟示。

西咸新區突圍的關鍵，在於以系統性改革重塑發展邏輯。通過權益激勵、要素流通等改革釋放科研活力，搭建“政產學研用”平台貫通創新鏈與產業鏈。打破行政邊界，構建“創新在新區、制造在全域”的跨區域創新共同體，以利益共享機制推動要素高效配置。實踐証明，國家級新區需以生態化思維重構產創融合與區域協同的底層邏輯，跳出傳統路徑依賴，實現從“政策窪地”向“創新高地”躍升。

當前，一些國家級新區還存在協同機制缺失與制度供給滯后問題，例如，創新資源碎片化分布與配置失衡制約成果轉化，難以形成創新合力﹔政策協同不足疊加行政壁壘，導致重復投入與同質化競爭﹔傳統治理模式滯后，創新生態培育系統性缺失，弱化了企業創新主體地位，致使內生動力不足。

破解這些問題，需要以系統化思維重構產業創新協同發展生態。一是要深化制度創新。實施職務科技成果單列管理、先用后轉等改革試點，建立風險共擔、收益共享協同機制，加速創新要素流動與成果轉化。二是要優化服務生態。依托“需求揭榜—聯合攻關”對接平台加速技術供需匹配，強化“科技母基金+參股子基金+專項孵化”的金融支撐，引導資本精准投向關鍵技術研發和早期成果轉化，系統性優化科技創新服務生態。三是要強化區域協同。以產業鏈為紐帶組建跨區域創新聯盟，推廣“鏈主企業+飛地園區”協作模式，推動區域間技術標准互認、數據互通與場景共享。四是要創新治理模式。推進“放管服”數字化改革迭代，構建企業主導的“政產學研用金介媒”融通生態，健全產業鏈梯度協同與知識產權確權維權體系，全面激發企業內生動能。五是要健全評估機制。構建產創融合評價體系，將科技成果轉化率、產業鏈協同度等納入核心指標，實施全周期動態監測，推動政策從短期讓利向長效賦能轉變，實現國家級新區從局部突破向全域創新生態構建的躍升。

（作者系西安市社會科學院經濟研究所所長、研究員）