健全為基層減負長效機制

基層是國家治理的“神經末梢”，也是黨和政府聯系服務群眾的“最后一公裡”。為基層減負，是發展所需，也是民心所向。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，健全為基層減負長效機制。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。整治形式主義為基層減負，是一場攻堅戰、持久戰，越往縱深推進，越要注重健全長效機制。必須著眼長遠、標本兼治，從轉變觀念、完善制度、改進作風、加強監督等方面協同發力，以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強作風保証。

轉變觀念，破除形式主義的思想根源。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”基層負擔過重，表象在事，根源在人。整治形式主義為基層減負，必須找准其思想症結，從根子上解決問題。要加強黨員干部的思想教育和理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，把整治形式主義為基層減負作為重大政治任務來抓，把理論學習的成效體現到增強黨性修養、提高工作能力、改進工作作風、推動事業發展上。要教育引導黨員干部樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀，把對上負責與對下負責統一起來，切實轉變重“痕”不重“績”、重“形”不重“實”等錯誤傾向，在“為誰樹政績”中站穩人民立場，在“樹什麼政績”中把握高質量發展導向，在“靠什麼樹政績”中踐行求真務實作風，從思想深處祛除滋生形式主義、官僚主義的病灶。

完善制度，建立清晰明確的制度規范。鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，既要有常抓的韌勁、嚴抓的耐心，也要靠管長遠、固根本的制度。必須以為基層減負為落腳點，回應基層干部群眾關切與期盼，聚焦“小切口”設定“硬約束”，堅持定性定量相結合，壓縮工作模糊空間地帶，建立清晰明確的制度規范，推動整治工作在制度軌道上規范化運行。建立健全權責清單制度，明晰各層級、各部門的職責邊界，厘清哪些是必須由基層承擔的工作，哪些是上級部門應該承擔的責任，堅決杜絕責任轉嫁和“甩鍋”現象，推動形成各司其職、各負其責、運轉高效的工作格局。完善考核評價機制，重點解決考核體系設計繁瑣、指標設置過細過碎等問題，推動單一考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“實績”轉變，把群眾滿意度嵌入干部考核體系之中。健全容錯免責機制，把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創業的積極性，做到為擔當者擔當、為負責者負責。同時，堅持精准問責，防止問責泛化、簡單化，以制度剛性確保為基層減負長效機制落地落實。

改進作風，厚植求真務實的環境氛圍。作風建設永遠在路上。習近平總書記強調：“推進作風建設常態化長效化，持續深化整治形式主義為基層減負。”作風的本質是黨性，作風的旨歸是為民。為基層減負，目的是讓基層回歸服務群眾、造福群眾的初衷，這是基層治理的價值取向。進一步弘揚求真務實的工作作風，讓真抓實干、狠抓落實的氛圍越來越濃，我們就能辦好自己的事，以自身工作的確定性應對外部環境的不確定性，更好取信於民。要注重減負賦能，提倡“短實新”的文風會風，嚴格控制發文數量和會議規模，解決基層治理“小馬拉大車”的問題，切實讓基層干部輕裝上陣，把更多時間和精力投入到服務群眾、推動發展上來。要深入開展調查研究，堅持重心下移、力量下沉，多到基層一線走訪調研，傾聽基層干部群眾的呼聲，了解基層工作的難點和堵點，切實幫助基層解決實際問題。要教育引導黨員干部強化宗旨意識，始終堅持黨的群眾觀點和群眾路線，講實話、出實招、辦實事、求實效，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用實干擔當造福於民。

加強監督，夯實政策落地見效的機制合力。監督是治理的內在要素、重要環節。健全為基層減負長效機制，必須充分發揮監督的利劍作用，防止出現“上有政策、下有對策”的現象，確保各項減負舉措落地見效。要切實強化督促指導，壓緊壓實各級黨委（黨組）履行主體責任和“一把手”履行第一責任人責任，把整治形式主義為基層減負工作作為日常監督、巡察監督、派駐監督的重要內容，緊盯文山會海、加碼考核、過度留痕等頑症痼疾開展精准監督，部署開展“形象工程”“政績工程”“指尖上的形式主義”等專項整治。要深化基層監督體制機制改革，除了常規的督查檢查考核，紀檢監察、組織等部門按照職責分工抓好紀檢監督、巡視巡察、考核考察等事項，推動形成整治形式主義為基層減負工作的合力，真正讓監督成為發現問題的“顯微鏡”、解決問題的“催化劑”、推動工作的“加速器”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視整治形式主義為基層減負工作，採取一系列有力措施，取得顯著成效。同時也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。我們必須始終保持高度的警覺與清醒的頭腦，以更加堅定的決心、更加務實的作風，將黨中央各項減負舉措一以貫之、不折不扣地落到實處，真正讓基層黨員干部從繁文縟節、無謂負擔中解脫出來，讓基層成為推動社會發展、服務人民群眾的堅強基石。

（作者單位：西安交通大學）