國土綠化重在提質興業利民

國土綠化是生態文明建設的重要內容，改善生態環境、發展綠色產業的有效方式，對維護國家生態安全、加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。2025年4月，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出：“要更加注重‘提質’，優化林分結構，搞好森林經營，同步提升草原生態質量。更加注重‘興業’，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產業。更加注重‘利民’，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業增收空間。”這為新時代新征程開展國土綠化行動指明了方向。

植綠護綠、關愛自然是中華民族的傳統美德，古已有之。我國歷來高度重視國土綠化工作。新中國成立后，毛澤東同志發出“綠化祖國”的號召，把造林綠化作為一項久久為功的事業看待。改革開放尤其是黨的十八大以來，黨中央對國土綠化事業發展作出一系列重要部署，在習近平生態文明思想的科學指引下，持續開展大規模國土綠化行動，全國累計完成營造林面積11.6億畝，成為全球增綠最快最多的國家。2024年，全國完成營造林444.6萬公頃，森林覆蓋率超25%，治理沙化石漠化土地278.3萬公頃，荒漠化和沙化土地面積持續“雙縮減”。

開展全民義務植樹行動。增綠就是增優勢，植樹就是植未來。植樹造林是生態文明建設重要一環，我國創新發展義務植樹與生態教育、自然保護、志願服務等合作新模式，拓展豐富古樹名木保護作為義務植樹盡責形式的路徑，持續推進“互聯網+全民義務植樹”，暢通群眾參與渠道、豐富盡責形式。2024年建成“互聯網+全民義務植樹”基地2600余個，“雲端植樹”“碼上盡責”成為新風尚。

協調推進城鄉綠化美化。我國把綠色發展理念融入城鄉規劃建設管理之中，合理布局生產空間、生活空間、生態空間，著力推進身邊增綠行動，加快森林城市和森林鄉村建設，打造美麗城市和美麗鄉村。城鄉綠化美化水平持續提升，2024年開工建設“口袋公園”6200余個，建設城市綠道7300余公裡。目前已建成國家森林城市212個，城市人均公園綠地面積達15.65平方米。

深化集體林權制度改革。我國加快發展林業適度規模經營，積極穩妥推進林權流轉，大力培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等經營主體，提升森林生態效益、經濟效益、社會效益。2024年，我國建設服務集體林權制度改革試點國有林場220個。從萬頃林海的塞罕壩機械林場到素有“綠色寶庫”美譽的大興安嶺，再到筑牢北疆綠色長城的內蒙古，亮眼成績單彰顯建設美麗中國的生動實踐。

我國國土綠化工作取得積極成效，創造了舉世矚目的生態奇跡，但生態欠賬問題依然不容忽視。一方面，林草資源總量不足、質量效益還不夠高。第九次全國森林資源清查結果顯示，截至2018年底，我國森林覆蓋率比全球平均水平低7.74個百分點，人均森林面積不足世界人均的1/3。加之草原主要分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區，修復治理難度大，目前仍有約70%的草原存在不同程度退化。另一方面，林草產業規模化、現代化水平有待提高。我國林草資源分布不均，部分地區林草產業仍以傳統種植、養殖為主，缺乏精深加工和品牌化運作，產品附加值較低，促進產業發展的財政補貼、金融支持等政策尚未形成體系，轉型升級壓力較大。在實踐中，一些林區開發項目仍依賴傳統經驗，多以旅游觀光為主，森林康養、森林研學等業態開發遲緩，林草資源與教育、旅游、文化等融合程度不夠，同質化問題凸顯。

推動國土綠化高質量發展，為美麗中國建設注入強勁綠色動能，要從以下方面著力。

更加注重“提質”，不斷提升生態系統質量和穩定性。優化森林結構和功能，科學修復退化林分，採取林分改造、沃土保育等措施，建立穩定健康、優質高效的森林生態系統。根據立地條件、林分的適應性、生長發育階段和功能目標，做好森林經營規劃設計，通過林地經營權流轉、聯產、聯營、委托經營、市場化收儲等形式，形成適度規模經營主體，開展森林可持續經營，提高整體效益。堅持自然恢復為主，全面推行草原休養生息，分類實施退化草原治理，強化草原保護修復，提升草原生態功能和生產功能。

更加注重“興業”，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。因地制宜培育壯大林草產業，著力調整產業結構，優化原料基地和林產品加工業布局，促進上下游銜接配套，發展木本糧油、林下經濟等特色產業，培育森林旅游、森林康養等新業態，推動林草產業向規模化、集約化、專業化發展。推進精准林草監控與管理、智能裝備等與林草產業融合發展，探索林草虛擬經濟、共享經濟等新業態，打造“生態+”“互聯網+”等產業發展新模式。

更加注重“利民”，筑牢最普惠的民生工程。持續推進城鄉綠化，拓展綠色生態空間，推動園林城市、森林城市、“無廢城市”建設，開展綠色社區創建行動，根據鄉村的自然條件和產業特色，堅持宜樹則樹、宜果則果、宜草則草、宜花則花，建設生態宜居的美麗鄉村。探索發展林下養殖、花卉苗木、生態旅游等惠民產業，提高林草產業綜合效益，拓展就業增收空間。推進全民義務植樹，充分利用植樹節、全國生態日、世界森林日等重要節點，通過認建認養、撫育管護、綠化宣傳等形式，匯聚起更廣大的愛綠植綠護綠力量。

（作者系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農林大學黨委書記）