【光明論壇】堅持把城市作為有機生命體系統謀劃

【光明論壇】

城市是現代化的重要承載體，寄托著人們對美好生活的向往。近日召開的中央城市工作會議指出，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃。這既是對新時代城市發展經驗的重要總結，也為我們未來繼續做好城市工作提供了理念遵循。

所謂“城市有機體”，強調城市不僅是由建筑、道路、設施等構成的物理空間集合體，更是一個結構復雜、功能互動、具備自我調節能力的有機系統。其核心在於，城市如同一個生命體，擁有多個相互依存、協同運行的“系統器官”，涵蓋經濟、文化、生態、社會、政治等維度，共同維系城市的生長、發展與健康運行。

堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，要將“以人為本”貫穿城市規劃、建設、管理全過程，推動城市由“物的發展”向“人的發展”深度轉型。城市的最終目的是服務人民、促進人的全面發展與自由解放，不能停留在追求物質空間的擴張和生產能力的增長上。例如，北京回天地區通過“回天有我”行動廣泛發動居民參與社區治理，針對養老服務、通勤交通、基礎設施等重點領域開展系統化補短板，切實回應群眾的急難愁盼問題。這一舉措提升了公共服務水平，是人民城市理念的生動實踐。城市空間的規劃設計，應優先考慮居民的生活便利與社會交往需求，推動人際交往、文化傳播和社區融合。同時，在城市更新和城鎮化進程中，應充分關注低收入群體、殘障群體、老年群體的基本權益，通過住房保障政策、教育資源均衡配置、醫療設施合理布局等制度安排，確保發展成果公平惠及全體市民，切實推動社會公平與和諧發展。城市治理還需依托群眾廣泛參與，推動智能化平台建設和公共反饋機制完善，利用好市民服務熱線、“掌上城市”等平台，提升治理的民主性、透明度與響應效率。

堅持把城市作為有機生命體，要充分認識其發展過程本身就是一個復雜的系統工程。在這一系統中，交通、能源、生態、公共服務、社會治理等各個組成部分，須互聯互通、協同高效，才能實現整體的穩定與健康運行。隨著我國城市化進入新階段，城市發展正由傳統的外延擴張向內涵提升轉型。這一過程中，如何提高資源利用效率、推動產業結構優化、強化技術創新，都是關系高質量發展的關鍵問題。城市建設要樹立“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的總體目標，把智慧城市建設作為重要突破口，增強城市的綜合承載能力與服務能力。例如，安徽合肥“城市大腦”項目集成交通、公安、水務、城管等多部門數據，打造城市運行的“智慧中樞”，使城市具備實時感知、自動調節、自我修復的能力。這種有機系統式的聯動機制，顯著提升了城市運行效率和居民獲得感，走在了全國城市治理數字化轉型的前列。此外，城市發展具備歷史性和社會性特征，是生產力與生產關系、人與自然長期互動的結果。因此，城市治理應堅持因地制宜、分類施策，根據城市的地理條件、發展階段和人口結構，探索差異化的實踐路徑，增強城市的生命力與適應力。

堅持把城市作為有機生命體，須高度重視城市治理的整體性與協同性。這一理念要求城市在發展結構、運行環節、內生動力、空間布局和治理主體等多個維度實現系統重構與協同推進。在發展結構上，要加快實現從粗放擴張向集約高效轉變，優化產業空間和城市功能配置，推動東中西部區域協調發展，構建城市群和都市圈融合發展新格局。在運行環節上，增強戰略規劃的前瞻性、執行過程的協同性與成果落地的有效性，注重全生命周期管理，避免政策碎片化與行為短期化。在動力機制上，統籌推進制度創新、科技進步與文化繁榮，釋放城市發展持續動能。在布局方式上，運用系統治理與源頭治理理念，落實生態優先、綠色低碳導向，推動建設宜居宜業的新型城市空間形態，實現經濟效能與生態質量的統一。在治理主體上，積極構建“共建共治共享”格局，明確政府、市場、社會組織和市民之間的權責邊界與協作機制。例如，浙江溫州、四川成都等地社區利用議事會、居民協商平台、街道協同治理中心等，有效提升了社會參與度和治理精度，推動形成互動有序、合作共贏的治理生態。

堅持把城市作為有機生命體，要注重安全韌性，增強城市應對風險的“免疫力”。在全球風險社會背景下，城市韌性已成為城市安全與可持續發展的重要命題。把城市作為有機生命體來謀劃，要求我們注重提升城市應對自然災害、公共安全、環境風險等外部沖擊的適應力與恢復力。一方面，推動城市基礎設施韌性建設，強化排澇防洪、防震減災、交通應急等關鍵系統的聯動協作，夯實城市運行的“生命線工程”。另一方面，強化社會治理能力，構建多元參與、協同響應、智能調度的現代化治理機制。通過發展智慧城市技術、優化網格化服務體系、強化社區應急治理能力，提升城市管理的精准性、柔性和包容性，為城市提供穩定而有彈性的“免疫系統”。

堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，深刻揭示了新時代我國城市發展的內在規律，也為未來城市工作指明了方向。這一理念不僅有助於實現經濟、社會、環境的協調共進，更將不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，真正實現“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本目標。

（作者：宋雄偉，系中央黨校〔國家行政學院〕統一戰線教研部教授）