编者按：四中全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。为此，必须针对网络空间的法律空白多和发展速度快的情况，处理好长期性和阶段性的关系，做到快立频修；处理好安全和发展的关系，使其真正成为网络强国的“一体之两翼，双轮之驱动”；处理好权利和治理的关系，在确保网络空间秩序的同时，最大限度地激发起生机与活力；处理好国内和国际的关系，国内法制体系的完善和网络空间国际规则的话语权结合起来，实现国家网络空间利益最大化。
深化依法治网是依法治国方略的具体实践，在治理体系和治理能力现代化的总体要求下，要立足现实国情，结合网络空间的特征和发展新趋势，处理好各方面关系，坚持战略性、科学性、现实性的统一。
一、正确处理长期性和阶段性的关系
依法治网是一项系统性治理工程，过去多头推进、零敲碎打的政策模式已难以匹配。因此要牢牢把握好任务的长期性，坚持党的领导，重视党和国家的治国方略对立法的引领作用，汇聚各方共识，重视“顶层设计”，制定长期战略目标。重视法律的长期稳定性，及时将核心制度转化为法律，成为国家意志，在法治轨道上推进网络强国建设。同时也要正确评估目前面临的形势和突出矛盾。全球产业革命形势瞬息万变，我国还处在网络强国建设的起步阶段，法律对社会关系的调整具有一定的滞后性，我国相关法律体系的完善需要一个渐进式的过程。因此要抓住现阶段依法治网的“牛鼻子”，坚持规则法治化，以相关法律法规体系建设为核心，同时发挥好国家战略、政策法规、国际规则对法律体系的补充和互动作用，共同构建一套符合法治要求的治理规则体系，为法律的完善贡献制度经验和法理价值。
二、正确处理安全和发展的关系
习近平同志指出，做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进。安全和发展是对立统一的关系。发展是主题，有了发展才能为安全提供更好的条件；安全是前提，健康的发展应该是包括安全的发展，安全保证了发展的成果。两者关系把握得好，就能互相拉动，协调前进；处理不好，就会相互制约，成为瓶颈。在深化法治建设中，要注意避免三种情况：一是强调绝对安全，设立超越发展水平的安全标准和准入条件，制约了技术的进步；二是强调盲目发展，对安全的重视没有跟上发展的步伐，累积系统性风险；三是强调安全和发展的机械平衡，坚持所谓的“五五开”、“对半分”，发展中背负了过多安全的成本，最终两者都搞不好。因此要把握好安全和发展的动态平衡点，为产业发展创造良好的法治环境，以鼓励自由竞争和自主创新为主，不设发展的“上限”。同时在发展中逐步完善安全标准和技术要求，培育自主可控的安全产业，打击网络犯罪，建立网络军事相对优势，划好安全的“红线”。算好安全和发展的成本账，把握节奏，用发展拉动安全，用安全保障发展。
三、正确处理权利和治理的关系
没有网络参与主体自由和开放的权利，网络空间就丧失了发展的动力和活力。但是权利不是绝对的，无限制的权利必然带来混乱。网络恐怖主义和网络刑事犯罪的泛滥，就是放任权利跨越了秩序的红线造成的恶果。美国为首的部分网络发达国家，宣扬网络“绝对自由”，本质是侵犯别国网络主权。依据各国具体国情，合理界定网络权利和治理的边界，构建安全和谐的网络秩序，应当成为全世界的共识。因此在深化法治建设中，一是要明确网络权利的法治内涵。要正确认识网络主权和网络权利的关系，只有实现网络国家主权，才能保障网络权利有序行使。要正确认识网络权利的历史性和阶段性，结合我国实际，合理界定网络权利的边界，以宪法和法律的形式正面阐释网络权利的“中国内涵”。二是形成网络权利法律保障体系。保障法律赋予的网络权利，就要明确网络权利的概念范围、执法程序、救济手段，加大对侵害网络权利的执法力度，特别是要重点关注防止公权力对公民网络权利的侵害，提供必要的行政和司法救济手段。三是要积极研究符合我国国情的网络空间治理体制。强化法治政府建设，划定政府和市场、政府和社会的权力边界，在涉及国家安全的问题上，政府要大胆介入，依法治理，决不能“缺位”；在涉及发展的问题上，政府要以服务为主，以平等身份建立与多方利益主体的合作协调机制，绝不能“越位”。
四、正确处理国内和国际的关系
网络空间具有高度全球化的特征，协同推进国内和国际双重实力的建设，具有特殊重要意义。因此在深化法治建设过程中，一是要在法律层面界定网络主权的概念。要将网络主权和网络国家安全的概念通过我国法律体系加以确认，并在我国参与制定的国际规则中作为核心概念提出，争取国际社会特别是网络发展中国家的广泛认同。二是要重视国内法律体系和国际规则体系的衔接。要加强中国网络空间治理理念法律化，通过立法明确战略概念的法理依据和法律正当性，吸收和借鉴先进的法律文明理念，促进与国际规则话语体系的协调对接，“自己说得清，别人听得懂”，将中国法律理念传导到国际社会。要认真研究现行网络国际规则体系，需找突破口和结合点，学习和创新国际合作的方法途径，积极研究建立中国为主导的国际规则框架，加强国际规则的国内转化，促进国内法治的建设和完善。
国家治理体系和治理能力现代化为深化我国依法治网赋予了新内涵，提出了新要求，按照习总书记强调的“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的依法治国总方针，与推动网络空间治理体系构建和治理能力提升有机统一，运用法治思维和法治方式，推进网络空间治理规则、治理机制、治理体制的完善，规范政府和市场、政府和社会的关系，形成多元共治、权责明确、和谐有序的治理环境。
（作者系上海社科院信息研究所信息安全研究中心主任）
（文章来源：中国信息安全）
| 相关专题 |
| · 聚焦中国网络空间战略 |
