编者按：加强中国特色新型智库建设，必须聚焦时代呼唤、对手挑战、主动应变。为此，依据习总书记审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时强调的精神内涵，我们明确了网络智库建设的目标、原则和任务，并深入分析当前网络智库建设在认识、目标、组织、手段和渠道上的不足，提出了加快智库网络化、社会化、国际化、技术化和协作化建设的总体构想，以加速推动让网络智库成为网络强国建设的智慧力量，成为国家治理体系和治理能力现代化的智慧助手，并在全球网络空间治理中，体现“多边、民主、透明”的中国设计，“创新、互联、融合、繁荣”的中国智慧和“互联互通、共享共治”的中国主张。
10月27日上午，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习总书记强调，近些年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。习总书记强调的形势发展，显然要包括“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的战略态势。客观地讲，在网络空间这个人类社会第二类生存空间和全新的作战领域，由于领域新，技术专，我国与网络强国的差距尤为巨大，且呈日益加速扩大的局面。因此，专门提出网络智库建设具有重要的时代需要和安全需要。这里所讲的网络智库，包括所有聚焦网络强国建设，并为之建言献策的各类智库，甚至包括个人。如何建强网络智库建设，充分发挥集智作用，助力国家网络空间治理体系和治理能力现代化，成为网络强国建设的重大使命性课题。
一、习总书记讲话明确了国家网络智库建设的目标、原则和任务
（一）国家网络智库建设的总体目标
十八大以来，我国智库发展进一步上升到党和国家战略层面。2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”。2013年11月，十八届三中全会提出建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习总书记提出。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。此次会议中，习总书记强调，智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。由此可见，聚焦到网络智库建设上，其总体目标就是，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端网络智库，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，为维护国家网络空间主权、安全和发展利益出谋划策。并上升到国家外交战略层面，开展国际交流与合作，体现“多边、民主、透明”的中国设计，“创新、互联、融合、繁荣”的中国智慧和“互联互通、共享共治”的中国主张，让中国在从网络大国走向网络强国的过程中成为网络世界稳定之锚和繁荣之基。
（二）国家网络智库建设的“四项”基本原则
习总书记指出，要坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持改革创新，规范发展。明确了国家网络智库建设的基本原则。一是坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。网络空间突破了原有的边防界限，网上意识形态更加激烈和尖锐，直接针对国家安全、社会稳定和执政地位。同时网络空间也成为多种文明借鉴交流、展示大国风范的新舞台，网络智库既要坚持正确的方向，发挥智慧力量的预见、引导和辅助作用，也需要通过智库交流等多种方式，体现中国智慧的全球影响力。二是坚持科学精神，鼓励大胆探索。网络空间技术驱动，日新月异，未知远远大于已知，未控远远超过已控，“云物移大智”技术的发展，正在推动人类社会进入“万物互联”的“控时代”，科学精神和大胆探索成为网络智库内在的生命力。只有把握网络空间这个全新领域的本质规律才能做到有的放矢，只有在瞬息万变的网络空间勇于探索才能产生真知灼见。三是坚持围绕大局，服务中心工作。网络智库的中心工作就是服务国家治理体系和治理能力现代化，为维护网络空间国家主权、安全和发展利益出谋划策，网络智库建设的大局就是建设网络强国，助力中华民族复兴伟业。围绕这个中心和大局是中国特色网络智库始终不变的原则。四是坚持改革创新，规范发展。网络智库是个新事物，既需要传统智库加紧改革创新，社会层面的积极参与，也需要国家治理层面的规范发展和“依法治理”。只有正确处理好创新发展和规范发展的关系，才能确保网络智库在正确的道路上可持续发展。
（三）国家网络智库建设的“四项”主要任务
习总书记指出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。这明确了国家网络智库的“四项任务”。一是推动党和国家治理科学决策、民主决策。随着网络和信息技术的发展，国家治理的手段日益先进。网络智库的重要任务，就是要围绕十八届三中全会改革开放的总目标，利用“云物移大智”技术，不断提升科学决策和民主决策能力，推动国家治理体系和治理能力现代化。二是推进国家网络空间治理体系和治理能力现代化。网络智库的任务首先是推动国家网络空间治理体系和治理能力现代化，其次是为世界网络社会“共享共治”提供中国智慧，促进形成“多边、民主、透明”的网络世界。三是增强国家网络软实力。进入网络时代，国家软实力的网络化色彩日趋明显。一个国家的软性影响力通过“全球一网”传播，达到了前所未有的深度和广度。通过网络智库的国际影响力增强国家网络软实力，可以达到事半功倍的效果。四是建设中国特色新型网络智库体系。习总书记强调，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。网络智库就是非常重要的专业化智库。
二、当前国家网络智库建设存在的基本问题分析
（一）认识上，更多是聚焦传统领域的博弈，网络强国战略研究的缺项明显
2月27日，习总书记提出网络强国建设目标，强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”之后，网络安全上升到国家战略层面，各类智库对网络强国战略的重视程度空前提升。但由于网络空间领域新、技术专，我国智库对网络空间研究尚处于起步阶段。由于认识不足等各种原因，大部分智库的主要精力依然聚焦在传统领域的对决。目前，尽管国家网络安全立法和网络安全审查制度已经宣布推出。但国家网络空间安全战略等直接关系到网络强国大局的各类战略研究缺项明显，亟待网络智库更多地关注，加紧进行战略研究的补缺工作。
（二）目标上，更多是聚焦国内网络空间治理，世界网络空间治理的缺位突出
今年9月7日，《纽约时报》在头版刊登长篇报道《外国势力正在收买智库影响力》，称华盛顿一些智库接受外部巨额资金，利用其政策影响力为这些国家游说。无论报道真伪如何，但至少说明世界智库早已进入全球化时代。相比而言，我国智库国际影响力落后不言而喻。尤其是全球网络治理中，几乎没有中国智库的身影出现。特别是面对美国推出企图作为网络战争法典的《塔林手册》之后，美军网络空间联合作战条令公布之时，我国智库在这方面的研究基本上空白，亟待走出国门，宣示世界网络治理的中国主张。
（三）组织上，更多是依靠领军人物的权威，献言献策多种模式的缺少严重
当前，我国智库献言献策的模式主要是向国家决策层和执行层提供研究报告，其效果与智库领军人物的个人权威密切相关，其模式基本上是等待有关领导人批示，再由相关部门研究落实。这种模式，在变化较小、规律容易把握的传统领域，基于权威人物的研究深入性，取得了不错的效果。但在网络空间，主要依靠一些在职或刚退下来的领导担纲，其长官意识和思维定式已经形成，经常习惯以过去的成功经验来套用眼下网络问题，就容易脱离丰富生动的网络实践。而更为不利的是，这种单一模式的延续，使大量建言献策一律经过固化思维模式的过滤，建设网络强国的真知灼见难以直达决策层。
（四）手段上，更多是基于头脑风暴的凝炼，辅助决策技术方法的缺失普遍
从美国等网络强国的做法来看，利用先进网络技术，建设国家网络靶场，形成模拟环境，已经成为评估网络空间威胁态势，提升网络空间综合实力的标准配置。包括欧洲和北约的网络智库基本上采取了这种方式。相对而言，我们智库目前建言献策的基本模式是头脑风暴的凝炼，通过观念的凝炼，文字的推敲，形成决策咨询报告，取得决策层的共鸣，再进行推广落实，缺少技术手段支撑和网络环境的检验。
（五）渠道上，更多是依靠固有规范的程序，智库网络化思维的缺乏凸显
当前，我国智库构成，主要包括党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库等多种类型。这些智库，由于和国家决策层面的密切度不同，各有各的渠道，各有各的优势，基本上属于各自为战，客观上形成了“智库孤岛”。在建言献策方面，自身具有的地位直接决定了呈报的渠道，又进一步决定了采纳的可能性。尤其在“人人都在主席台，个个都有麦克风”的网络空间，这种规范程序、单一渠道，直接限制了智库的社会化程度和网络化热度，让网络思维在传统智库的运作模式中缺少用武之地。
三、中国特色新型网络智库体系建设构想
（一）聚焦“网络强国”目标，推动传统智库网络化
习总书记提出的国家总体安全观，涵盖了政治安全、经济安全、信息安全等11类安全，均属于领域安全。中国特色的智库建设必然树立“无网而不胜”的时代观，要深刻认识到，网络时代，网络空间孕育非传统安全，关联传统安全，要构建集政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、信息安全等个领域安全于一体的国家安全体系，已经必然是“一网打尽”、“无网不能”。在这种认识的基础上，聚焦网络强国建设的宏伟目标，在加大传统研究与网络空间研究关联度的同时，重视网络强国战略研究，逐渐发展建强适应网络时代需求的新型智库。
（二）坚持“高手在民间”理念，推动网络智库社会化
《学习时报》总结了习总书记的“八个善于”的风格：善于讲故事、举事例、摆事实；善于用大白话、大实话和群众语言；善于用极其凝炼、高度概括的话语；善于用问题开刀，拿现象作靶；善于用古今中外的优秀文化元素等等。概括来看，这其实就是广大人民喜闻乐见的风格，真正接地气。毛泽东同志讲过，人民群众是真正的英雄。事实上，网络时代，为执政为民提供了一条前所未有的便捷网络通道，网络空间成为参政议政的“大广场”、汇集民间智慧的“大平台”。智库要助力国家网络空间治理体系和治理能力现代化，一方面，必须在网上生根发芽，网聚智慧、网聚力量；另一方面，要重视目标受众，不仅能让一群人看得懂，也能让广大民众听得进，全面扩大智库的社会影响力。
（三）把握“技术驱动”特征，推动网络智库技术化
以互联网为主体的网络空间，已经成为智库发挥影响力的新平台，善于使用网络已经成为智库发展的基本要求。推动网络智库技术化发展，很重要的就是要充分运用网络技术手段去改造传统智库。这不仅要用网络思维来谋划和推进网络智库的各项工作，而且要善于利用大数据、云计算技术提升决策能力，善于利用移动互联技术、微博微信技术拓宽传播渠道，扩展网络智库影响力。在网络智库运作方面，不仅要时时在网，能够融合多源信息，善于“压扁”海量数据，让多维信息成为驱动智库发展的“新石油”，而且要时时探网，深入把握网络空间技术机理和运行特点，总结网络空间发展的规律，把一系列系统性、综合性、复杂性的问题分解成一个具有强大运行能力的网络化支撑系统。
（四）立足“全球一网”态势，推动网络智库国际化
网络时代到来，推动世界一体化程度不断向纵深发展。中国11月接连举行“创新、互联、融合、繁荣”的APEC峰会，以及“互联互通、共享共治”的首届世界互联网大会，都充满了“中国梦”与“世界梦”相通的美好、包容和憧憬，中国“一路一带”的丝路建设，也都离不开网络空间的互联互通，也都展示了一个拥抱世界的开放中国。在这种格局下，中国智库聚焦世界网络治理成为必然选择。如何依托“全球一网”来推进自由开放贸易投资，推动全球价值链发展和供应链联接；如何借助网络经济促进中国和全球经济创新与发展、改革与增长；如何基于网络空间加强全方位基础设施与互联互通建设；如何在互联互通的过程中实现共享共治；如何在网络空间军事化加剧的情况下维护网络世界和平等等。回答这一系列问题，就是中国网络智库体现中国智慧、中国设计和中国主张的过程，也是推动中国网络智库国际化的过程。
（五）利用“互联互通”条件，推动网络智库协作化
习近平强调，智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。在这个凝聚和集中的过程中，既需要国家层面的统筹协调，也需要智库自身的合作共赢。尤其是互联互通的网络时代，为智库“网聚智慧”提供了前所未有的条件。可以说，网络时代，国家改革开放的复杂程度前所未有，对国家网络智库的高标准需求也是前所未有。时代需要大格局，大格局需要大智慧，大智慧需要大协作。加强国家智库之间的协作化水平，加强国家智库和国际智库的合作交流，既是国家安全与发展的迫切需求，也是智库自身发展的优化方式。
（作者系国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任）
（文章来源：中国信息安全）
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