治党论苑丨改进党员管理机制建设高素质党员队伍

党员是党的肌体的细胞和活动主体。党要管党、全面从严治党必须落实到党员队伍的管理中。习近平总书记指出：“中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，党员队伍必须过硬”，强调要“改进党员管理机制”。党的二十届三中全会要求“完善党员教育管理、作用发挥机制”。各级党组织要坚持用改革精神和严的标准推进党员队伍建设，不断改进和完善党员管理机制，打造一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的高素质党员队伍，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

改进完善发展党员机制，源源不断把各方面先进分子吸收到党内来

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。发展党员工作是党的建设的一项经常性重要工作，关乎党的生命力与战斗力。要健全落实发展党员机制，坚持控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，突出政治标准，严明工作程序和纪律，源源不断把各方面先进分子吸收到党内来，不断巩固党的阶级基础和群众基础。

坚持把政治标准放在首位。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，严格考察入党申请人的政治信仰、政治立场、政治觉悟和政治表现，不仅考察其在日常工作和生活中的政治表现，更要在重大事件、关键时刻检验其政治定力，尤其注重其对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念是否坚定，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对那些政治上不合格、想混入党内捞好处的人，一个都不能要，确保把政治上靠得住的优秀人才吸收到党内来，从源头上保证党员队伍的质量。

优化党员队伍结构分布。实行发展党员总量调控，科学制定、精准下达年度发展党员指导性计划，使党员数量年均增长保持在适当速度、党员队伍保持适度规模。注重从产业工人、农民、知识分子中发展党员，不断优化党员队伍结构。一方面，向基层一线倾斜，关注在农村、社区、企业生产一线默默奉献的劳动者，将其中的先进分子吸收到党内，增强党组织在基层的影响力和战斗力，更好地服务群众和基层发展。另一方面，重视从高知识群体中发展党员，同时积极探索把新业态、新就业群体中的先进分子培养发展入党的有效办法，通过搭建交流平台、开展专项培养计划等方式，吸引他们向党组织靠拢，为党组织注入新鲜血液和创新活力。

构建党员发展培养体系。加强对入党积极分子和发展对象的教育培养，是健全发展党员机制不可或缺的一环，也是保证党员发展质量的基础。构建多层次、全方位的教育培养体系，通过集中培训、个别谈话、实践锻炼、志愿服务等方式，深入开展马克思主义基本理论、习近平新时代中国特色社会主义思想教育，开展党的理论、党的历史、中央八项规定精神和党性党风党纪教育，使他们深刻理解党的性质宗旨、初心使命，端正入党动机，确立为共产主义事业终身奋斗的坚定信念。健全跟踪培养机制，注重发挥老党员的“传帮带”作用，帮助他们解决实际问题，在实践中锻炼成长。建立动态管理机制，定期分析他们的思想动态和学习工作情况，及时把不符合要求的分子调整出去，把新的入党积极分子纳为培养考察对象。持续关注预备党员的教育考察，确保其转正后能够迅速融入党组织，发挥先锋模范作用。

严格规范党员发展程序。严格规范的程序是保证发展党员质量的关键。要将从严要求落实到发展党员全过程各环节，严格程序、严明纪律，切实提升基层党组织发展党员质量。从入党申请人递交申请书开始，到确定入党积极分子、培养考察、确定发展对象、政治审查、预备党员接收、教育考察和转正等各个环节，都要严格按照党章和党内有关规定执行，做到程序不少、环节不漏、步骤不减、标准不降。加强对发展党员工作的监督检查，有效防止和解决发展党员过程中的违规违纪问题，对违反程序、弄虚作假等行为坚持零容忍，维护党员发展工作的公正性、严肃性和权威性，确保党员发展工作经得起历史和实践的检验。

改进完善党员教育机制，引导党员做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者

党员教育是党员队伍建设的经常性工作。要以实施《全国党员教育培训工作规划（2024—2028年）》为牵引，健全新时代党员教育培训体系，不断提高党员教育培训质量，为推进中国式现代化提供坚强组织保证。

健全党的创新理论武装机制。进一步完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员教育的首要任务和核心内容，推动广大党员更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级党组织要健全“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习、支部学习的首课、主课、必修课，落实党的创新理论学习教育计划，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，持之以恒深化党的创新理论武装。健全常态化培训特别是基本培训机制，善于运用信息化手段，推动优质培训资源直达一线、覆盖基层，不断提高党员教育培训的受益面、实效性。

分级分类加强党员教育培训。广大党员既要政治过硬，也要本领高强。各级党组织要聚焦新时代新征程党的中心任务，针对不同领域、不同岗位的党员职责和具体任务，分级分类开展专题培训，坚持精准施教，注重实战实训，提高党员推进现代化建设的水平和能力。比如，对农村党员的教育培训，要以学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为重点，结合学习运用“千万工程”经验、推动乡村全面振兴等，注重实战技能培训，引导农村党员在服务群众中作表率、在承担急难险重任务时打头阵。对于城市社区党员教育培训，要以学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述为重点，引导城市社区党员提高参与基层治理、为民办事服务等方面能力。对新兴领域党员教育培训，要以学习贯彻习近平总书记关于“两个健康”和加强“三新”党建的重要指示精神为主线，提高党的组织和工作覆盖质量，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，促进新兴领域、新兴业态健康发展。

完善党员学习培训保障机制。一是明确工作责任。压紧压实各级党委（党组）的主体责任、各基层单位党委和党总支的直接实施责任、党支部的具体组织责任。把党员教育培训开展情况作为党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、巡视巡察、民主评议党员的重要内容，强化结果运用。二是强化衔接协同。充分发挥组织部门的统筹协调和督促指导作用、宣传部门的内容提供和舆论引导作用、党校（行政学院）、干部学院的优质课程供给保障作用，加强党员教育培训与发展党员、管理监督服务党员衔接，强化党员教育培训与干部教育培训有效协同。发挥各级党校（行政学院）主渠道作用，加强基层党组织书记和党务工作者定期轮训。三是严格培训纪律。坚持从严治教、从严治学，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格教育培训纪律，建立健全激励约束等机制和述学导学督学制度，激发党员参学参训内生动力，坚决防止形式主义，坚决防止“低级红”“高级黑”。四是创新方法载体。严格落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，提高党员日常教育质量。规范和加强乡镇（街道）党校、现场教学点和远程教育站点建设，用好各类党员教育培训基地、党群服务中心等阵地。落实党员教育培训经费，形成稳定的经费保障机制。推进党员教育信息化平台建设，加强平台信息安全管理，规范网络学习行为，提高学网用网能力。

改进完善党员管理监督机制，保持和发展党员队伍的先进性和纯洁性

健全落实党员管理监督机制是党员队伍建设的重要环节，其根本目的是用党章规定的党员标准规范党员的言行，使每个党员都严格遵守党的纪律，认真履行党员义务，正确行使党员权利，保持党员队伍的先进性和纯洁性。坚持全覆盖、全方位、全周期，严格管理标准，延伸管理链条，落实管理责任，切实把所有党员都及时纳入党组织管理监督之中。

严格党员组织生活制度。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要方式。基层党组织要严肃认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，充分发挥党内政治生活的熔炉作用。通过严格党的组织生活，监督党员遵守党章党规党纪特别是政治纪律和政治规矩情况，遵守宪法法律法规和道德规范情况，履行党员义务、联系服务群众、发挥先锋模范作用情况等，督促党员增强贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。加强和改进流动党员管理，落实流入地、流出地党组织和流动党员本人责任，开展流动党员组织关系排查，做细做实组织关系转接工作，充分运用信息技术提升流动党员管理效能，使每名党员都纳入党组织有效管理范围，努力让每名党员都能成为一面鲜红的旗帜。探索行之有效的党建工作新模式，加强新兴领域、新就业群体党员的管理服务，尤其要推动互联网平台企业和科技创新型企业党建工作扩面提效。加强退休党员教育管理，引导他们做到“退休不褪色、离岗不离党”，持续为党和人民事业贡献力量。

严肃稳妥处置不合格党员。党的二十大报告提出，严肃稳妥处置不合格党员，保持党员队伍先进性和纯洁性。各级党组织要认真落实不合格党员组织处置办法，对缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件甚至丧失党员条件的党员，按照规定程序进行严肃稳妥的组织处置，畅通出口、纯洁队伍。处置不合格党员是一项政策性、原则性、程序性很强的工作。各级党组织要切实履行管党治党责任，坚持严的标准和实的措施，把不合格党员组织处置工作认真、严肃地开展起来，坚决维护制度的严肃性和权威性。正确认识和处理好组织处置和党纪处分之间的关系，把握政策界限，以事实为依据，以法规为准绳，按照“不定比例、不下指标、不搞末位淘汰”的要求，慎重认定不合格党员，确保在工作实践中实事求是，确保处置结果经得起历史检验。

落实党员激励关怀帮扶机制。注重党内激励关怀帮扶是我们党的政治优势和优良传统。各级党组织要主动了解掌握党员的工作生活情况，有针对性地开展激励关怀帮扶工作，特别要定期走访老党员、生活困难党员等，帮助解决实际问题，让他们切身感受到党组织的温暖和情义，增强荣誉感、归属感、使命感。落实党内民主制度，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。做好党内表彰工作，注重宣传坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型，大力宣传“七一勋章”获得者的感人事迹和崇高品德，常态化做好“光荣在党50年”纪念章颁发工作，在全党全社会形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

改进完善党员作用发挥机制，激励党员践行初心使命、勇于担当作为

习近平总书记指出，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量。每位共产党员都要增强党的意识、党员意识，始终牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，无论在什么时候、什么地方、什么场合，都要始终践行初心使命、勇于担当作为，坚决维护党的领导、维护党的团结统一。各级党组织要健全落实党员作用发挥机制，激励广大党员干部奋发进取、建功立业。

完善党员日常发挥作用机制。各级党组织要结合不同领域、不同行业和不同群体党员特点，积极搭建日常发挥党员作用的有效平台，健全完善党员先锋岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等机制，明确岗位职责、丰富活动载体，引导广大党员立足岗位创先争优，在推动高质量发展、维护社会稳定、联系服务群众中挑重担、当先锋、打头阵，以自己的模范行为为党旗增光添彩。

构建党员应急动员发挥作用机制。共产党员先锋模范作用不仅体现在日常工作中，更体现在完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件中。探索建立党员应急动员发挥作用机制，建设平战结合的党员应急队伍，用好用活党员“双报到”“双报告”机制，构建专业应急管理与党员应急动员联动机制，确保广大共产党员在关键时刻、危难关头站得出、冲得上、豁得出、靠得住，在大战大考中彰显共产党员的先进性。

健全党员服务群众、奉献社会机制。广大共产党员要忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，走好新时代党的群众路线，扎根社会、深入群众，多做惠民生、解民忧、暖民心的事，常态化开展“我为群众办实事”活动。各级党组织应丰富党员服务群众、奉献社会的载体和形式，组织党员广泛开展帮扶困难家庭、扶助留守儿童、照顾孤寡老人等志愿活动，让群众真切感受到党的温暖与关怀，从而紧密团结在党的周围。

健全党员网络空间发挥作用机制。随着互联网日益成为人们日常生产生活和社会交往的新场域，党员的先锋模范作用不仅体现在线下，也需要延伸到线上。应认真落实《中国共产党党员网络行为规定》，加强党员网上活动管理，严格规范党员网络言行，教育引导广大党员不仅时刻严格要求自己，严守党纪国法，而且还要主动发声亮剑，自觉同错误思想和言行进行坚决斗争，推动正能量形成大流量，营造天朗气清的网络空间。

（作者系华东师范大学特聘教授、中国浦东干部学院原副院长）