鄭秉文：什麼樣的養老保障更可靠

在財政補貼方面，大多歐洲國家戰后以來實行慷慨的福利制度，國家不得不從少到多、從小到大、從弱到強地逐漸介入和拖累進來，最終成為法定的第三方繳費者（除雇主和雇員之外），否則就無法正常運轉，有的國家由此陷入債務危機。相反，以美國為代表的養老保障制度各項參數較為科學合理，1935年建立制度至今始終收支平衡，略有盈余，不但國家沒有支付一美元，而且目前的自我累積盈余已高達2.6萬億美元，佔全球基本養老保險基金的近一半。並且，其繳費率平均比歐洲主要國家低一半還多，參保人負擔很小，有利於建立居民消費信心和拉動內需。

我認為，更可靠的社會保障並不意味著更多的財政補貼，恰恰相反，它意味著更健康的社會保障，而靠財政輸血的制度是不健康的。

社會保險與商業保險的基本原理沒有什麼太大的區別，有區別的僅僅是舉辦人的不同。商業保險破產之后殃及的是股東和有限的參保人，但如果社會保險設計失當，作為舉辦人的國家即使不能破產也必將陷入嚴重的債務危機而一蹶不振。美國和希臘相比較，就財務可持續性而言，毫無疑問前者顯得“更可靠”。

天下沒有免費的午餐，羊毛出在羊身上。我的觀點：如果養老制度離不開財政，最終受損的還是納稅人。因此，應該讓人們有憂患意識，居安思危，讓人們知道，世界各國社保制度在老齡化面前都在改革，都要付出一定的代價。

上述表明，養老保障制度改革一環扣一環，改革到目前這個歷史階段，單獨解決哪個問題都牽涉到其他制度條件作為前提，制定一攬子設計和安排是非常必要的。目前我國的社會保障制度面臨著兩個前途，一是對制度進行結構性改革，從根本上徹底解決制度的財務可持續性問題和公平性問題﹔一是進行參數改革，通過微調參數來微調制度的可持續性和公平性，比如，提高最低繳費年限、延長法定退休年齡等。

（作者為中國社會科學院世界社保研究中心主任 本報記者王雲娜採訪整理）