推廣·困局

僅靠地方政府投錢難承擔，攤薄經費不如先鞏固義務教育

日前，財政收入數倍於榆林的廣州傳出消息，“十二五”期間將研究延長免費教育年限，免費延伸至學前教育階段或高中階段。而在此之前，廣州市屬的增城已經為戶籍學生的高中學費埋單﹔南沙區區屬高中也自2012年春季起全面實行免收書（學）雜費，本地戶籍與外地戶籍的學生享受同等免費政策。

有人大代表在去年的廣州市兩會上提出，“無論從國內生產總值的增長，還是從人均GDP的增長勢頭來看，廣州完全具備高中教育免費的經濟實力。”對於“不差錢”的信心，廣州市教育局局長屈哨兵表示，“不能簡單以財政收入的絕對值來計算”。

廣州義務教育階段在校生多達122萬人，據測算，一名小學生6年減免書雜費3900元﹔一名初中生3年減免書雜費3060元﹔加上教師、硬件等，每年的投入都相當大。而在高中階段，廣州普高有18萬人﹔全市在園幼兒總數35萬人，在義務教育基礎上再實施免費高中和學前教育，“財政負擔還是比較重”。

在屈哨兵看來，目前“義務教育的任務依然特別繁重”。目前廣州的生均經費同北京、上海相比，還有一定差距﹔特別是廣州義務教育階段還有54萬外來務工人員子女，眼下隻解決了有書讀的問題，要讓他們讀好書，還要不斷投入。

而從國家層面而言，教育財政投入的增長空間似乎也沒有想象中那麼大。去年，國家財政性教育經費佔GDP4%的夙願終於實現，但離世界平均水平的4.9%仍有距離。“中國的GDP總量雖大，但‘產出’的財政卻較為有限。”曾天山表示“國防、就業、醫療都需要財政投入，教育不可能一家獨大。”

“教育投入不能完全由政府‘一肩挑’。”曾天山表示，綜觀各國的教育經費機制，社會和家庭也是重要的經費渠道。屈哨兵則介紹，我國學前教育改革的原則，有一條就是“政府與社會、家庭合理分擔學前教育成本”，“免費后需要增加的財政投入也非常重，光靠地方政府難以推行。”

盡管都思索過15年免費教育的可行性，但不管是屈哨兵，還是曾天山，都把其視作錦上添花之舉。“當前第一要務仍是鞏固義務教育，在短時間內，與其將有限投入向上、向下‘攤薄’，不如集中精力讓122萬義務教育在校生和54萬異地務工人員子女讀好書。”屈哨兵說。