促進超級大部內部決策權、監督權和執行權的適度分離

就目前的中國政府而言，部內黨組和部務會議本應主要是決策機構，思考和決定部委內部和外部的重大問題，同時也有部分監督、協調職能。可是，如果部內黨組和部務會議把主要精力放在監督、協調職能上，甚至經常直接干預司局的執行事務，則不利於發揮它主要是決策機構的功能。所以，應該把協調、監督和執行的職能交給辦公廳和各相關司局等機構去承擔。

目前的部長、副部長、部長助理“分管制度”實際上使部內黨組和部務會議成員既要管決策，又要管執行、協調和監督，在實際工作中很多部委領導把大部分精力用於執行、協調和監督職能。這樣，一方面，部委領導整天忙於事務性工作，沒有太多的精力去思考戰略、規劃和政策方面的重大問題，另一方面使下屬部門和機構又陷於有事無權的尷尬境地，嚴重影響部委的整體工作效能。

通過促進大部門內部決策權、執行權和監督權的分離，不僅可將超級大部的領導和領導機構從繁重的執行、協調和監督任務中解脫出來，而且，也將使超級大部從因繁重的執行任務而產生的各種利益沖突中超脫出來，從而加強了其決策權和監督權的實施力度。這樣，既可以使大部門本身得以權能“瘦身”，又可以加強中央政府、中央政府其他職能部門對超級大部權力的約束與監督，也可以促進超級大部各內設機構之間利益和權能協調的實現。

大部制改革要與政府權能的集中與分散改革同步進行

部門的合並常常意味著新的大部門利益和權能的擴大，可是，大部門制如果只是意味著權能擴張的話，實際上就違背了大部制改革的初衷：集權與分權的平衡。所以，大部制改革一定要與政府權能的集中與分散或曰集權與放權改革同步進行。

要達成此項目的，一方面，要促進大部門內部決策權、監督權和執行權的分離，另一方面，要在中央政府整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構。要將原屬於市場、企業、社會和事業單位的職能逐步從超級大部乃至整個中央政府中分離出來，設立專門的執行機構或者劃分給市場和社會，避免因集決策、執行、監督於一身而產生的種種弊端，這也是解決中央政府與地方政府條塊矛盾的重要途徑之一。比如，同一行業中，管政策法規和制度設計，管決策、執行和監督的行政職能保留給超級大部，而管經營和利潤、業務和發展的專業公司、學校、研究機構等獨立為企業和事業單位的安排，就是這種集權與分權的有機結合。

行政管理體制改革是一項系統工程，大部制改革的成功需要依賴一個設置合理、結構科學、運作高效的內部體系的支撐。部門內設機構利益和權能的協調直接影響大部制改革的成效乃至成敗，所以，健全大部門內設機構利益和權能協調的體制和機制應該成為新一輪大部制改革特別關注的重點之一。

(作者為北京師范大學政治學與國際關系學院二級教授、博導)