推動綠色發展：政策機制如何創新

十八大報告從考核評價制度、基本的管理制度、資源有償使用和生態補償制度、市場化機制、責任追究和賠償制度等五個方面對加強生態文明制度建設做出安排。這裡我主要談談責任考核、法治建設、經濟政策和市場化機制。

首先，強化責任考核。建立科學規范的目標責任評價考核制度，是確保實現綠色循環低碳目標的重要基礎和制度保障。隻有“問責制”落到實處，才能真正發揮“指揮棒”的作用。“十二五”時期，綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，已將全國節能減排目標分解到各地區和重點企業。下一步，要加強目標責任評價考核，加大考核結果的應用。與此同時，要加大力度完善政績考核制度。完善符合科學發展觀要求的干部政績考核體系，增加生態文明在考核評價中的權重﹔根據不同區域主體功能定位，實行差別化的評價考核制度，淡化GDP考核﹔建立領導干部任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制和問責制。

其次，加強法治建設。盡快把實踐中、改革中形成的有效措施和有益經驗上升為法律，使生態文明建設有法可依，走上法治管理的軌道。

一是健全促進生態文明建設的法律法規體系。研究制訂有利於生態文明建設的法律法規。以生態文明建設為導向修訂完善現有法律法規，清理與生態文明建設相沖突或不利於生態文明建設的法規、法條，解決法律之間相互沖突、脫節、重復、罰則偏軟等問題，增強法律法規的可操作性。

二是建立和完善生態文明建設的標准體系。提高產業准入的能耗、水耗、物耗、環境標准。加快修訂高耗能產品能耗限額標准、終端用能產品能效標准、建筑節能標准和汽車燃油經濟性標准等，這兩年發布100項節能標准。制訂再生利用、再制造、低碳產品標准。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標准。提高建筑物、道路、橋梁等建設標准，延長使用壽命，提高抗災能力。

三是強化執法監督。加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問題。健全環境損害賠償制度。

再次，完善經濟政策。“十一五”期間，國家出台了一系列促進節能減排的經濟政策，發揮了積極作用。“十二五”時期，要用好這些政策，不斷整合和完善這些經濟政策。

一是產業政策：支持鼓勵類產業加快發展，控制限制類產業生產能力，加快淘汰落后產能。積極推進國家重大生產力布局規劃內的資源保障、重化工項目實施。

二是價格和收費政策：深化資源性產品價格改革，建立反映市場供求、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。推行居民用電階梯價格。全面推行燃煤發電機組脫硫、脫硝電價政策。實行差別電價、懲罰性價格政策。完善污水、垃圾處理費政策。

三是財政政策：實施節能技術改造“以獎代補”政策，按形成的節能量給予獎勵﹔對建筑供熱計量及節能改造、污染物減排能力建設給予財政補助﹔對農村環境綜合整治實施“以獎促治”政策，建立生態補償機制。

四是稅收政策：實施節能節水環保設備所得稅優惠政策。完善資源綜合利用所得稅、增值稅優惠政策。全面推行增值稅轉型改革。調整煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標准，調整不同排量乘用車的消費稅稅率，調整抑制“兩高”產品出口的稅收政策。研究選擇防治任務重、技術標准成熟的稅目開征環境保護稅，研究開征碳稅。

五是金融政策：推廣實施綠色信貸、環境污染責任保險等政策，推動節能減排、循環經濟等項目通過資本市場進行融資，進一步提高高耗能、高排放項目信貸門檻。

最后，推行市場化機制。隨著我國社會主義市場經濟體制不斷完善，推進綠色循環低碳發展應進一步發揮市場在配置資源中的基礎性作用，建立節能增效減碳的長效機制，以最小化成本實現節能減碳目標，同時帶動戰略性新興產業的發展。近年來，我國在合同能源管理、水權交易、排污權交易、碳排放權交易等方面開展試點實踐，取得了積極進展，下一步的重點是建立和完善配套政策和制度。

黨的十八大把生態文明建設作為一項歷史任務，納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，這是我們黨在理論創新和實踐探索基礎上，對自然規律及人與自然關系的再認識，是順應國際潮流、探索中國特色社會主義道路最新理論成果。走綠色循環低碳之路是未來發展大勢所趨，也是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的內在要求。

如何把生態文明建設放在突出位置，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設高度融合、緊密結合，真正讓生態文明理念成為社會主流價值觀，還需要我們在實踐中不斷探索、不斷創新。