簡政放權要進一步解放思想，加快步伐，注意發揮第三方力量的作用

（一）簡政放權需要進一步解放思想，要敢於放權，開門簡政

簡政放權對政府部門是一個自我革命的過程，尤其是減少行政審批事項，削弱政府對微觀事務的管理權限，需要勇氣與魄力。首先是要舍得放權，要充分理解，深刻認識簡政放權的必然趨勢及對於國家進步和社會發展的重要意義。其次要充分相信經過多年培育建設的市場體系與民間力量自我調節、自我發展、自我完善的能力，丟棄“一放就亂”的擔心。

同時，簡政放權的本義就是要打破壟斷，擴大參與。要把該放的權下放，把該管的事管好，但哪些是該管好的，哪些是該下放的，不能政府部門自己乾坤獨斷，需要了解市場與社會需求，必須是一個開放、互動的過程。同時簡政與放權的步驟、方式、配套措施都需要相對方和廣大公眾的知情與參與，將好事辦好，避免封閉操作導致效果打折扣，甚至好心辦壞事。

（二）簡政放權重數量更要重質量，要進一步加快步伐，加大力度

簡政放權的一個重要內容就是減少行政許可和審批事項，但不能局限於許可和審批事項數量的減少。較大的數量目標體現改革決心和力度，但單純減數量一方面不是行政審批制度改革的目的，同時也難以完全避免明減暗增、邊減邊增，以及減邊緣的、無效的湊數量，強化核心的、關鍵的保利益，達不到簡政放權的目的。

在廣泛參與、民主決策的基礎上全面清理和縮減行政許可與審批事項的同時，必須以更大的力度推進行政審批制度和政府管理體制改革。關鍵是要對行政許可和審批權力的設立、行使加強立法，推行公開透明，使權力本身受到約束。另外，要加快機構改革的步伐，對於“放權”的部門，該撤的撤，該並的並，否則即是浪費，而且有機構就會有要權力的沖動，最后竹籃打水。當然對於機構的撤並必須科學進行，防止一合了事或權力真空。

（三）簡政放權，加快改革要發揮獨立第三方以及智庫的作用

讓政府職能部門主導本領域的簡政放權與改革，優點是情況熟悉、從上到下推行方便，但也存在明顯弊端：一是部門利益不可避免，改革方案和措施難免有所保留甚至成為改革的阻力。二是事情與權限涉及多部門時，協調難度大，造成相互推諉與延誤。三是職能部門局限於繁忙的行政事務和其他原因，自主發現改革需求、持續推行簡政放權的動力不足，不推不動。

成立沒有行政權力的專門改革規劃部門，或發揮社會獨立第三方對於改革規劃建議的作用，可以有效避免部門利益的干擾，更重要的是可以持續關注、研究需要改革的領域與問題，不斷提出改革的建議和意見，形成隨時改革時弊、不斷簡政放權的良性局面，避免運動化。

另外，簡政放權、行政體制改革要高度重視智庫的研究與咨詢作用。公共政策無小事。很多政策出台前研究論証不夠，實施時方式不當，執行后朝令夕改，不僅影響政策效果，還會傷及政府的公信力。因此，簡政放權和各項改革，應充分利用智庫的智力資源和專業優勢，在理論研究、方案設計與論証、政策模擬、評估改進方面做足功課，進一步提升簡政放權與各項改革措施的科學性和政策效果。

作者單位：清華大學

（來源:中國發展觀察）