湯晉蘇：以民主創新完善基層治理體系

　　當前，我國農村管理體制、經濟利益和社會關系格局不斷調整並發生深刻變化。在新形勢下，如何推進基層治理現代化，沒有現成的經驗，隻能摸索前行。任何時候，中國都不能照搬西方的政治模式，必須把代表制民主、協商民主與基層直接民主相結合，走中國特色的民主政治發展道路。

　　基層民主創新保障群眾當家作主

　　中國農村改革中的很多東西，最初都是基層創造出來的，被總結凝練提升為政策、法律，之后用來指導全國農村改革。這體現了從群眾中來到群眾中去的根本方法，結合了個別指導與一般號召，是實事求是的科學方法。基層民主創新中的好經驗好做法完善了基層治理的相關制度，同樣也証明了有了群眾自治、基層直接民主、群眾監督，農村公共事務和公益事業在村黨組織的領導下，由農民群眾直接當家作主辦理，基層民主政治就有了堅實的群眾基礎。

　　要實現長治久安，就必須實行村民自治。使基層組織具有把社會矛盾化解在基層的能力，採取民主的方法以及群眾自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的辦法，為各類矛盾的化解提供基本的手段、途徑及有效的制度，這樣基層才能實現真正的穩定。

　　多年實踐証明，村民自治也能產生生產力。這是因為隨著農民民主意識、法制意識的強化，農民的民主協商議事等能力得到了鍛煉和提高。村民自治的推行和深化，在協調利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出，給農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設帶來了深刻的、實際的、深遠的影響，調動了農民建設社會主義新農村的積極性。把村民自治制度建設好了，就能促進黨和政府各項方針政策在廣大農村地區貫徹落實，就能促進農村經濟社會又好又快發展。

　　實行村民自治，必須抓好村民參與。一是要依靠群眾作決策﹔二是要依靠群眾自覺實施。前者是“從群眾中來”，后者是“到群眾中去”。隻要我們真正把人民群眾當作主人，勤於並善於做人民群眾的工作，堅定不移地貫徹黨的群眾路線，相信和依靠廣大人民群眾的實踐和創造，那麼，我們不僅能夠堅持“從群眾中來”，制定出正確的決策方案，而且能夠順利地“到群眾中去”，把黨的路線、方針、政策變為億萬人民群眾的自覺行動。隻要群眾當了家、作了主，就沒有克服不了的困難，就沒有辦不到的事情。

　　要抓好村民參與，還需建立村民自我約束制度及監督制度。通過有效方式把群眾組織起來，讓基層群眾參與村務，選舉干部，監督干部，同時要建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，實現監督權在村務管理中的有效介入，確保監督作用的有效發揮。

　　隻要做好群眾工作，把群眾的積極性調動起來了，把廣大群眾發動和組織起來了，就會形成銅牆鐵壁，就會在與各種困難的斗爭中形成銳不可擋的力量。

　　群眾的主體地位不可動搖

　　基層民主政治建設，要把尊重人民群眾的主體地位作為根本出發點和重要的指導原則貫徹始終。在新的形勢下，我們必須時刻關注並准確把握廣大人民群眾對民主政治建設的訴求，努力使基層民主制度的改革創新充分反映民意，尤其要最大限度地拓展人民群眾民主參與的渠道，把越來越多的群眾組織吸引到民主政治建設的實踐中來。

　　有的地方搞“被創新”，即不是群眾自己主動創新，而是上面要求的。過度的“被創新”不好，要注重發動群眾，形成多元參與、共治共享的基層治理機制。在基層民主創新中做好制度設計，同時要更好地發揮群眾參與治理的主體性作用。這方面，各地已經進行了不少有益探索。