全面從嚴治黨固本強基：狠抓作風建設、引帶民風上揚【2】

三、群眾路線實踐教育活動立程序，解決“不能”，明確“依靠誰”

中央狠抓黨風建設的第二個舉措是在常抓不懈的“八項規定”的過程中，緊接著在全黨開展的“群眾路線實踐教育”活動。

（一）群眾路線是黨的生命線和工作路線。

親密的黨群關系是中國共產黨的政治優勢。這個優勢靠為了群眾，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務而獲得。中國共產黨的根本依靠是中國最廣大的人民群眾，人民群眾是黨力量的源泉。

黨在長期革命斗爭中形成的工作路線即黨的群眾路線“一切為了群眾，一切依靠群眾﹔從群眾中來，到群眾中去”，是黨的生命線。它不但深刻印証了馬克思主義科學的認識論在中國共產黨各項工作中的體現和成果，也最清楚不過地顯現了黨為了人民、依靠人民，和人民群眾須臾不可分的互相依存、互動的親密聯系。全心全意為人民服務是黨的一切工作的出發點和落腳點，群眾路線則貫穿在黨的全面工作的各個環節和全過程。如此，黨才為人民群眾所認識、了解、信任，得到了人民的衷心擁戴﹔中國共產黨才在一次次重大歷史關頭找到正確的航向，從一個勝利走向另一個勝利。

然而，勝利了，有權了，成績大了，地位高了，漸漸脫離群眾卻也成為相當一部分干部的發展軌跡。個別領導干部長期在領導機關，隻會簽發文件，上傳下達，甚至不知道什麼是黨的群眾路線，更不懂得如何做群眾工作。脫離群眾就滋長主觀主義、官僚主義、形式主義作風﹔心中沒有群眾就會毫無忌憚地貪戀享樂、奢靡，走向腐敗。由此導致干群關系、黨群關系緊張和群體事件的頻發。

為了讓全黨明確黨和人民群眾的關系，擺正自己的位置，學會做群眾工作，中央頒布“八項規定”之后及時在全黨開展了“群眾路線實踐教育”活動。

（二）“群眾路線教育實踐”活動是轉變作風，依靠群眾，更好服務於人民群眾的必要途徑。

黨群關系如何是鑒別好壞作風的分水嶺。轉變作風，必須踐行群眾路線，學會做好群眾工作。黨的群眾工作就是指，為了完成黨的中心任務，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受並得到貫徹落實 ，同時了解群眾的願望，採集群眾的聰明才智，為下一步決策做准備。

做好群眾工作，服務群眾，踐行群眾路線要堅持馬克思主義認識論。黨的群眾路線運用的方法論是馬克思主義認識論即毛澤東在其著作《實踐論》所述：實踐——認識——再實踐——再認識，以此循環，往復無窮的過程。做好黨的群眾工作的過程，就是黨群互動，密切黨群關系的過程，也是踐行黨的群眾路線和馬克思主義認識論相契合，實現黨的目標的過程，同時也為下一步發展做出正確決策的必然過程。群眾路線的運用貫穿在體現在黨的群眾工作中。

（三）“群眾路線實踐教育”活動，把黨員干部納入到群眾工作的程序中。

“群眾路線實踐教育”有計劃、有部署。“群眾路線實踐教育”活動早在十八大報告中就向全黨明確了，是從狠抓黨風做起全面從嚴治黨的必然舉措。為此，中央專發指導文件，全面部署。

一是將每一個黨員干部納入其中，按照中央的通盤考慮、整體部署、統一時間和內容要求。由於從中央做起，層層領導機關帶頭，“群眾路線實踐教育”活動有條不紊地有序展開、深入，每一個黨員干部都被納入到端正“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點，進入到“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作程序之中、學會做群眾工作的實踐鏈條裡了去了，那些即使還惦記著以權謀私、違法亂紀的人或不能，或無暇去做違法違規的事了。

二是提高了黨員干部和群眾的素質與能力。不會做群眾工作的“三門”干部、機關干部、青年干部在這個依靠人民群眾開展工作的過程中開闊了眼界，增長了才干，體會到黨的群眾路線的重要地位和作用，學會了做工作的正確方式方法。實踐活動鍛煉了黨員干部，人民群眾也在這個公開的活動中不僅受益於活動的成果，也清楚了黨組織，黨員干部應該如何正確工作﹔同時也在參與“群眾路線實踐教育”的上下、黨內外互動活動提高了自身素質，增長了自我教育、自我管理、自我提高、自我監督能力。“群眾路線實踐教育”活動進一步夯實“八項規定”成效，正派的干部受到稱頌，民間的勞動模范、老實人又抬起頭來。誰再無視群眾，脫離群眾，不走群眾路線做工作，搞“四風”，群眾有看法，不會答應。

三是探索和提升了基層治理能力。以“為民務實清廉”為主要內容的“群眾路線實踐教育”活動使各地涌現了許多基層為民服務的“民生工程”探索。如深圳市龍崗區的“社區民生大盆菜”項目既轉變了政府職能，鍛煉了干部，又服務了民生，提高了居民素質和基層組織的自治能力。

四，“三嚴三實”專題教育、完善黨內法規、“兩學一做”學習教育等，解決“不想”，搞清“我是誰”

狠抓作風建設，端正黨風最根本的是讓黨員干部堅定信念，不想違法亂紀，不想腐敗。

在全黨縣處級領導干部中開展的“三嚴三實”專題教育，深入到人的思想精神層面，培養為人從政的基本道德品質﹔《准則》、《條例》等黨內法規的相繼出台則從制度建設上鞏固了“八項規定”實施以來的中央從作風建設狠抓從嚴治黨的各項活動的成果﹔正在開展“兩學一做”又作為經常性思想教育延伸到全體黨員，筑牢思想防線。如此等等舉措，逐步構建起從“不敢”到“不能”又到“不想”頂風違紀、違法亂紀的黨風建設及黨建設的有益活動方式、方法、制度體系。這些都有力地還原和保証了體現中國共產黨先進性質的共產黨員和領導干部的應有形象和作為。

“三嚴三實”專題教育在“八項規定”和“群眾路線實踐教育活動”取得良好成效的基礎上，結合在社會開展的“社會主義核心價值觀”普及與教育活動，帶動中華民族的優良傳統和美德又開始民間引起重視和廣泛傳播，如勤儉、節約、朴素、尊老愛幼、正直、善良，為民為公的行為和人得到尊重和贊許﹔一些地方曾經日漸盛行的貪圖享樂、羨慕奢華之風得以收斂，“黃賭毒”不易再見天日、日漸衰退﹔社會民間污穢、濁氣下降，正風正氣得以伸張、發揚，人們由衷地關心國家大事，支持中央的大政方針，熱愛祖國，擁護我們的社會主義。

五、黨風帶民風可借鑒的經驗

黨風帶動民心最值得借鑒的經驗也與中央狠抓作風建設各項舉措實施的做法相關。

第一，出發點和落腳點必須是實現好、維護好、發展中好最廣大人民群眾的根本利益，這樣才能遂民意，得民心，才能推動社會道德風尚建設。

第二，每個黨的最基層組織即街道辦事處，社區黨組織，行政村黨支部，自然村黨小組的黨員干部用良好的作風關注民意，服務民生，讓每一個民眾感受到他們春風化雨般的真情實意，激發民眾熱愛集體的公心，友善親人、鄰人、他人的愛心。

第三，把社會主義核心價值觀中公民層面的“愛國、敬業、誠信、友善”細致化、具體化到可以落實到每一個人。即通過基層黨員、干部的優良作風和以身作則，由黨組織發動、帶動社會團體、民間組織、村庄、社區等民間社團組織、街道、社區居民組織起來，自發啟動、商議、形成並最后制定出適合各自特點的諸如鄉規民約類的規則，實現每個社會的最小細胞成員都能夠做到自我約定、自我遵守、自我管理、自我監督。

海南省保亭縣黨組織開展的“三信（信黨、信法、信組織﹔三愛（愛村、愛鄰、愛親人）活動”就做到了這些。這樣不僅家庭幸福、鄰裡和睦，村庄、社區祥和了，每個人生活的環境安全了，溫馨了，社會穩定了，良好的社會道德風尚由每個基層生發，蔚然成風，小愛升華為大愛，人民素質隨國家發展而提升，繼而國家的軟實力也隨經濟社會發展而提升，基層的自治能力也不斷得到提高，從而打牢國家治理能力和國家治理體系現代化的社會基礎。

中央狠抓黨風建設的步步舉措如春風化雨，伴著溫暖的陽光滲人民間，弘揚、引領社會正風正氣上升，遏制、蕩滌社會歪風邪氣，極大激發蘊藏於民間的正能量，得到了中國最廣大基層百姓、廣大普通黨員和有良知的黨員干部的衷心擁護。

（作者系中央黨校教授）