刘佳义：大力发展社会主义协商民主

三、充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式。在马克思主义理论指导下创设的人民政协，积极参与到中国革命、建设和改革开放这一生产力发展和生产关系变革的伟大实践中，经过60多年的发展，形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，有了深厚的历史基础，产生了广泛的社会影响。人民政协已经成为实现协商民主的重要制度渠道，以中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度作保障，依据宪法、党的文件、政协章程规定来开展；成为在政治体制运行中与党委、政府、人大共同构成四大班子的政治协商机构，形成了全国、省、市、县四级组织体系；把党派合作性和界别代表性有机结合起来，协商主体发展成为包括中国共产党在内的9个政党、56个民族、5大宗教、34个界别，60多万政协委员的具有广泛代表性和巨大包容性的重要政治力量；以团结和民主为两大主题，既是大团结大联合的组织，又是发扬社会主义民主的重要形式，在发扬民主过程中增进团结，在巩固团结的基础上夯实民主基础，实现了发展民主与维护和谐稳定的内在统一；集协商、监督、参与、合作于一体，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，开展提案、视察、专题调研、反映社情民意信息、大会发言等经常性工作，实现了人民的知情权、参与权、监督权、表达权的有机结合。 

把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。2006年，中央明确提出“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”。党的十七大对人民政协政治协商等职能的制度建设提出明确要求，强调“把政治协商纳入决策程序”。2011年，中央进一步指出政治协商制度建设的努力方向是“研究规范在政协进行政治协商的具体运行机制，适时出台实施意见”。目前，根据中央精神，全国已经有近20个省级和副省级市党委制定了政治协商的规程或意见，明确了协商主体、规范了协商内容、细化了协商程序，切实把协商纳入了党委政府的决策程序，推进了政治协商的制度化、规范化、程序化。

发挥人民政协协商民主重要渠道作用的着力点主要有三个方面。一是把人民政协协商民主制度建设纳入社会主义民主法治建设的总体布局。应认真研究关于人民政协的政策文件与宪法法律的有效衔接,明确人民政协协商民主的法律地位。进一步研究制定规范的政治协商、民主监督、参政议政的具体制度，对涉及政协履行职能的内容、形式、程序等作出明确界定和细化。将人民政协的政治协商、民主监督和参政议政纳入各级党委的议事规则和政府工作规则，纳入各级党委、政府日常办文办事程序，实现政协职能与党委政府工作规则和程序的有效衔接。抓好经常性监督检查，切实增强约束力，真正使协商民主制度成为共同遵守的行为准则。

二是增强协商主体的代表性、包容性。目前人民政协由34个界别组成，组成界别的各党派团体、各族各界代表人士是协商主体。界别设置是否科学直接关系到协商主体是否具有代表性和包容性。目前政协的界别设置，体现了广泛团结、包容各界的特点，基本适应统一战线发展和人民政协的工作需要。但也存在与新的形势和任务不相适应的问题，应当逐步加以完善。首先需要制定全国性界别设置的指导性意见，使之有章可循、有据可依。可根据经济社会发展和社会阶层结构的发展变化，对现有界别进行适当调整。

三是提高协商主体的协商能力。政协委员参政议政的能力和水平直接影响着协商民主的成效。应在深入总结各地加强委员队伍建设的有益实践基础上制定出台全国性的指导意见，对委员的产生、管理作出明确规定。完善委员推选制度，改进委员产生办法，优化政协委员构成。政协换届酝酿、推选委员人选和届中人事调整时，政协党组应参与委员产生全过程，对本届委员人选特别是上届委员留任发挥主导作用。在一定范围内采取群众推荐、界别协商、组织选拔推荐相结合的办法，有条件的地方，可以探索政协委员在界别内选举产生，确保政协委员切实有代表性、责任感强、廉洁守法、有议政建言能力。