农村金融改革试验区的四项改革创新试点

开展完善地方金融管理体制改革创新试点。合理划分金融监管职责，清晰界定地方金融管理的职责边界。涉及社会公众利益的金融机构和交易场所，应由国家金融管理部门统一监管。不涉及公众利益的，可由国家金融管理部门制定监管原则，并给予业务指导和技术支持，将更多日常监管工作交给驻豫金融管理部门，或交由地方政府负责。整合地方政府金融管理职能，完善地方国有金融资产监管体制，实现行业归口管理。

开展农村信用社管理体制改革创新试点。一种思路是探索整合各省辖市城区农村信用社资源组建中原农村商业银行，或与城市商业银行相结合组建中原银行。保持县域农村信用社法人地位稳定，加快组建改制为县级农商银行。探索中原农商银行(或中原银行)对各县级农商银行参股，实现以资本为纽带的依法管理。强化省农信联社对全省农村信用社的审计监督和服务职能。另一思路是探索把省农信联社改制为农村金融控股集团，对市级、县级农商银行参股，同时以省辖市为单位整合市区农村信用社组建市级农商银行，加快县域农信联社改制为农商银行。

开展农村金融差异化监管体制改革试点。对涉农金融机构与城市金融机构进行差异化监管。放宽农村金融机构的存贷比监管考核，强化对农村存款主要用于当地贷款的监管。适度提高对涉农贷款的风险容忍度，实施单独考核标准。适当降低农村金融机构市场准入门槛，对村镇银行主发起行持股比例实施差异化标准，允许民间资本和信托、保险等金融机构发起设立新型农村金融机构，支持港澳台资产管理公司在豫设立新型农村金融机构，放开小额贷款公司转制为村镇银行的条件。

开展农村生产要素流转体制改革试点。围绕确权办证、价值评估、产权交易、拍卖变现等关键环节建立和完善农村资源要素流转机制和机构，完善农村抵押担保制度，扩大农村抵质押物范围，推动农村土地经营权、林权、房屋所有权等资源要素以合理价格进入市场流转，构建农村资源要素价格市场化形成机制，加快建立城乡要素平等交换关系。