三中全会前瞻：简政放权是深化改革的总开关

　　顶层设计的第四步：讲求方法、稳步推进

　　上述三步，思想认识的转弯、政府职能的转变、行政方式的转型，单纯从实现简政放权目标来说，是完备的。但是，简政放权作为下一步全面深化改革的最关键方面，考虑到牵一发而动全身、固有格局的惯性阻力和尽量减少损失动荡的试错等因素，最后必须在方式方法步骤等方面注意采取先行先试、逐步推广的稳健型模式。

　　古今中外改革史都表明，改革能否最终成功的一个关键变量就是看是否注意方式方法。从成功的改革事例及其经验来说，无论是商鞅变法、罗斯福新政，还是我国波澜壮阔、奔流不息的改革开放。从大的方面看，其成功当然是顺应历史潮流、符合客观实际、抓住问题关键、勇于开拓创新、把握发展机遇等根本原因所造就。但确实在方式方法上也都具有“启发说服、反复比较、理论支撑、舆论造势、广泛宣传、鼓励探索、宽容失误、局部试点、典型引导、经验总结、逐步推广、及时反馈、修正完善”等内容与特点。而从失败的改革事例及其经验来说，无论是王安石变法、俄罗斯“休克疗法”，还是现如今由“阿拉伯之春”演变为“阿拉伯动荡之秋”的乱局，除了大的方面有重大失误以外，在方式方法上也犯了“纸上谈兵、强行实施、禁锢异见、打击异己、强求一致、急躁冒进、急于求成、甚至一意孤行”等严重错误。历史反复昭示，方式方法不可谓不重要、不可不讲求。正所谓“不改不行，改慢了不行，过于激进也不行”，一切尽在多做少说之中。

　　为此，在大原则、大方向确定的前提下，具体路线图反而应该是遵循由简入繁、由易而难、循序渐进的“让利→放权→简政”的过程。先从政府让利开始，比如降低企业税负、控制通货膨胀、增加居民收入等等；再把已经因为让利出来的相应权力在触动较小的情况下、比较易于接受而顺理成章地返还给市场与社会并以立法的形式确立下来；而后，权力一旦还给了社会，与之相应的机构及人员也就会比较自然并心悦诚服地逐步随之精简。这种兼顾各方、考虑承受、有理有序、减少震荡的方式方法就会使我们的简政放权不断迎来广阔天地而不是阻力重重、困难重重，从而最终走出一条中国特色的简政放权之路。

　　最后，还是引用上面已经提到的《中共中央关于经济体制改革的决定》中的一句话作为简政放权顶层设计的指针，“改革的进行，只应该促进而绝不能损害社会的安定、生产的发展、人民生活的改善和国家财力的增强”，此言适用于今天，乃至于今后。

　　作者单位：浙江省委政策研究室