建立严格的农地准入制度
农地（主要是耕地）经营实行许可证制度，按照粮食、油料、棉花、蔬菜、畜禽规模化养殖等种养业品种进行分类指导，实行国家、省、市、县、乡五级分级审核许可。
（一）准入领域
在坚持家庭承包经营制度的基础上，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转土地，发展农业适度规模经营，鼓励种植粮食、油料、棉花、蔬菜和发展规模畜禽养殖；引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点从事种养业产前、产中和产后服务（如农业生产资料供应服务、机械化耕种、收获、农业技术服务、农产品加工及贮藏、运输、销售等）、设施农业、畜禽规模化养殖，以及农村闲置土地、农村集体经济组织和农民自己没有能力开发的“四荒”等自然资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；从制度层面推进企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售等后续增值收益。
（二）经营主体
流转农户土地，发展农业适度规模经营的农民专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。
（三）资质审核
对专业大户、家庭农场、合作社和企业等经营主体流转使用农户承包地，进行资质审查，着重审查受让方信誉度、资金实力、技术力量、产业规划、管理能力、履约能力。
（四）流转面积
经营主体流转农户承包地进行粮食、油料、棉花、大田蔬菜种植。100-300亩由乡镇政府审批，300-5000亩由县政府审批，5000-10000亩由市政府审批，10000亩以上由省政府审批。（流转农地从事畜牧养殖的各省可另行制定标准）。
（五）流转期限
经营主体租赁农户承包地进行粮食、油料、棉花、大田蔬菜种植。5年以下由乡镇政府审批，5-10年由县政府审批，10-15年由市政府审批，15年以上由省政府审批。
（六）项目审查
项目是否符合国家法律法规、产业政策、环境保护、主体功能区规划要求，项目的预期效益及经营风险。
（七）建立土地流转风险防范机制
农村土地流转可能面临的风险大致有：农民失地又失业风险、社会融入风险、乡村债务风险、粮食安全风险、土地质量风险、生态环境风险等。一是建立农地流转风险评估机制，包括风险评估实施主体、评估责任主体、风险评估程序。二是构建农地流转纠纷的风险预警机制。提高农民对农地流转的风险识别和风险防范能力，提高基层干部依法行政素养，改进农地流转中的政府服务方式，维护农村土地流转中的自愿、公平、有序原则。采用先进技术搭建具备风险分析、监控预测、动态决策、综合协调、应急联动、风险评估等功能的社会风险预警平台，实现农地流转风险出现时的及时有效应对。完善农地流转中民间调解、行政裁决、司法诉讼等纠纷解决机制。三是建立土地流转风险保障金制度。通过推广使用土地流转示范合同，鼓励建立和完善土地租金预付制度。在土地流转面积较大地区，鼓励建立土地流转风险保障金制度，通过政府补助、流入方缴纳等方式，保障基金由企业、村集体和乡政府集体保管。一旦企业出现经营不善时，可用此基金来化解风险，对农民予以补偿。
（八）成立农地经营准入审批委员会
由政府分管领导任组长，农业、林业、国土、发改、财政、科技、环保、工商、质监、商务、金融等部门参加的农地流转经营准入审批委员会，办公室设在农业或林业行政管理部门，具体负责工商企业、农业专业大户、较大的家庭农场、涉农企业等租赁农户承包地的准入审批，审批前置条件是充分与农民协商，达成一致。
（九）实行严格的监管制度
1.加强农地经营权转移管理。村域范围内的农户间流转可自由进行，但须经村委会审核备案，变更手续。超越村域范围的农地经营权流转期限在一年以上的，流转双方应签订规范的流转合同，并到乡镇（街道）农村经营管理机构办理流转合同鉴证手续。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。农村土地承包经营权流转合同及有关资料，按管理职责分别由乡镇（街道）农村经营管理机构进行归档，并建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。农村土地承包经营权流转合同文本，由省人民政府农村经营管理部门进行规范。农村土地承包经营权发生流转后，农村经营管理机构应当及时将有关情况通报同级国土资源管理部门，建立部门联动协商机制，加强农村土地用途管制。
2.保障农村土地流转收益。土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素，合理确定流转价格。流转期限超过5年的，应当建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的，流转收益归承包农户所有；确权确利和确权确股流转给村集体，由村集体统一经营或流转给其他经营主体的，土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并严格履行民主程序，合理分配土地收益，确保及时、足额兑现到农户。
3.用途管制。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。严格遵守农地农用原则，严禁从事非农建设，严禁破坏耕作层。强化土地流转用途监管。加大执法力度，切实纠正农村土地流转后的耕地“非粮化”、农地“非农化”经营问题。乡镇政府要强化对流转农用地和设施农用地的土地利用监管，将其纳入日常土地巡查范围，明确村级监管责任，对不符合规定要求、违法违规用地的，做到早发现、早报告、早制止、早查处，切实维护土地管理秩序。
4.处罚。国土部门应进一步加大土地执法监察巡查力度，发现经营者未经批准擅自占用土地、擅自改变基本农田、耕地、设施农用地用途及设施农用地到期不复耕等，不按规定使用土地行为的，应协调相关部门采取停电、停水、停办营业执照等有效措施，及时制止破坏耕地行为，并明确由镇政府负责拆除、复耕，向经营者收取复耕相关费用。涉及的有关责任单位、个人，要依法追究法律责任，占用耕地和基本农田的，要依法从重处罚，涉嫌犯罪的必须依法移送司法机关。
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