法律先行应为题中之意
2010年7月至8月间,陈小君带领课题组对全国12个省38个普通村集体经济发展状况展开深入调研,回收有效调查问卷204份,访谈笔录68份,相关资料近60份。课题组还走访了基层干部、村组负责人、村民代表和普通村民达300余人次。
课题组的深入调查显示,12省市普通村的受访者多数表示所在省市曾颁布过规范集体经济组织管理的法律或政策性文件,并有61.1%的受访者对其实施效果表示满意。这表明,尽管这些普通村集体经济发展状况相对落后于名村,但村民对于集体经济的法律制度保障较为满意。当然,仍有一些地方可以继续完善:82.9%的受访者表示应完善集体经济的组织形式,80.9%的受访者认为应切实保障集体财产权,80.1%的受访者表示应规定信贷政策等资金扶持,73.6%的受访者表示应明确给予集体经济税收优惠,70.3%的受访者表示应规定政府要协助解决集体债务。
通过长时间的调研,陈小君认为,“本课题组团队成员最近10多年的调研结果显示,大多数村集体没有经济收入,农村集体企业也呈现萎缩趋势且经济效益大幅度滑坡。因此,加快转变农村集体经济发展方式,推进农村集体经济资产合理配置和运行,使其向结构优化、规模经济、科技进步、科学管理等方面转化具有现实的紧迫性。”陈小君说,这就需要从法律视角对农村集体经济有效实现制度问题进行系统、深入研究,从而构筑科学合理的农村集体经济有效实现之法律规范,以实现农村集体财产的保值增值、发展集体经济与提高农民组织化程度、维护农民生存发展权协调优化的目标。
“集体经济有效实现的本质在于法律权利的实现。”陈小君认为,农村集体经济有效实现离不开相应的物质基础,即法律意义上财产权,而各主体在经营农村集体经济财产时一方面需要被赋予财产权,这是前提；另一方面需要保证其拥有的财产权有序运行,即公平有效地运用财富,提高财产利用效率,这亦是整个农村集体经济有效实现制度的构造及经营运行中必要的中间环节和载体。
财产权利实现在我国农村集体经济有效实现中具有实质性意义,包括集体土地所有权、用益物权和集体企业财产权等多个方面的法律制度,均需进一步完善。“对于农村集体经济组织各项财产权应予以充分尊重和保障,应科学构建集体土地财产权体系,切实保障农村集体经济组织及其成员对权利之享有；建立体现所有权人意志、服务于集体成员的地租制度；改革集体土地征收制度,切实维护集体及其成员生存和发展利益；在兼顾、平衡国家、集体和成员利益基础上,充分考虑利用市场机制和法律手段科学配置集体建设用地。”陆剑说。
陈小君认为,通过其课题组长达四年的调查与研究得出的结论显示,应从法律上明晰农村集体经济及其有效实现的法律内涵,再造农村集体经济有效实现的法律主体,完善成员权制度,构建较为系统的农村集体经济经营运作方式。市场经济是法治经济,因此,农村集体经济的发展壮大,要求农村集体经济规范化、法制化运行,并需要健全的法律制度保驾护航,激发农村集体经济的活力,实现有序发展。
“农村集体经济有效实现是一项系统工程。在此发展过程中,除自主内在发展外,还应强化国家财政金融支持,尽快完善土地管理制度,加快推进土地征收制度改革等。”陈小君认为,实现农村集体经济与农村社会保障体系的良性互动,须在法律制度上进一步有所作为。（记者赵丽）
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