王荣：努力成为全面深化改革先行地

更好履行“破难题、探新路、作示范”的经济特区使命

深圳因改革而生、因改革而兴。站在新的历史起点上，深圳将坚决遵照《决定》精神和习近平同志嘱托，以全面深化改革统领全局工作，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节。牢牢把握“三化一平台”主攻方向，继续引领市场化改革新突破，不断增创法治化环境新优势，率先树立国际化城市新标杆，精心打造前海全面深化改革战略平台，更好履行“破难题、探新路、作示范”的经济特区使命。

以深化商事登记制度改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用。继续发挥经济体制改革牵引作用，继续深化商事登记制度改革，加快推进去行政化各项配套改革，最大限度降低门槛、激发市场活力，构建高度市场化法治化营商环境，在全国继续发挥示范引领作用。按照国家统一部署，率先研究落实财税、金融、价格等改革，最大限度释放改革红利。

以深化大部门制、权力清单、公务员管理改革为重点，更好发挥政府作用。继续推进行政机构大部门制、权力清单制度、公务员分类管理和聘任制、合理配置市区街道事权等改革，务求在强化事中和事后监管、推行办事公开、优化行政审批、提高行政效率等方面实现新突破。着力解决教育、医疗、就业、住房、食品药品安全、生态环保等领域市场失灵问题，彰显现代公共服务型政府的新定位新要求。

以深化国资国企、负面清单改革为重点，坚持和完善基本经济制度。继续深化国资国企改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，创新运营和监管模式，更好发挥国资国企的基础性、公共性、先导性作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，制定市场准入负面清单，坚决消除隐形壁垒。鼓励支持非公有制企业参与国有企业股份制改造，营造各种所有制经济公平竞争的发展环境。

以深化前海开放的金融、法治、管理改革为重点，打造全国改革新标杆。依托前海这个国家重大战略平台，继续深化深港现代服务业合作，加快推进前海开放在金融、法治、行政管理、土地管理和廉政监督等领域改革创新，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，加快形成国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的良好格局和示范效应，精心把前海打造成为全国新一轮改革新标杆。

以深化立法、执法、司法、监督改革为重点，建设全国一流法治城市。充分利用同时拥有特区立法权、较大市立法权的优势，以改进法案的提起、草拟和审议机制为切入点，探索开门立法、民主立法、科学立法的新途径新形式。以公安城管协同、土地监察为突破口，探索建立权责统一、权威高效的行政执法体制。按照中央统一部署，研究落实与行政区划适当分离的司法制度改革，在全国率先建成一流法治城市，为建设法治中国继续探路领航。

以深化人民民主、协商民主、基层民主改革为重点，建设社会主义政治文明。继续推进“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督和人大讨论、决定重大事项制度，继续完善立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商制度，建立健全新型智库机构和决策咨询制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。

以深化文化事业、产业改革开放为重点，推进文化体制机制创新。继续完善文化管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。健全现代文化市场体系，降低门槛，鼓励非公有制文化企业发展。构建现代文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加大深圳文化企业“走出去”步伐，增强“文博会”的国际影响力，在世界唱响“深圳好声音”“中国好声音”。

以深化收入分配、住房保障、户籍制度改革为重点，推进社会事业改革创新。深入推进收入分配制度改革，建立新型工资增长机制，完善国有资本收益分配制度，健全社会福利保障制度。推进户籍制度改革，有序扩大户籍人口比例，加快实现基本公共服务均等化。推进多层次住房保障制度创新，完善保障性住房的建设、准入、分配、退出和协调制度。深化教育、医疗、食品药品、社会组织、基层管理、复议和信访等领域改革，以现代社会治理体系化解社会矛盾、保障市民安全、促进社会和谐。

以深化土地管理制度改革为重点，探索高度城镇化地区可持续发展新路。继续推进土地产权制度改革，积极创新土地资源市场化配置、二次开发利用和土地资源、资产、资本无障碍转化机制，不断提升土地节约集约利用水平。综合运用项目开发、土地整备、城市更新等方法手段，积极解决历史遗留问题，创新、完善土地流转和征收补偿等配套政策，探索高度城镇化地区土地永续利用和科学管理新模式。

以深化资源性产品价格、碳排放权交易、生态监管改革为重点，建设美丽深圳。积极推进水、电、气等资源性产品价格改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制，为国家破解资源定价难题提供参考。探索碳排放权交易制度创新，提供更多可复制、可推广的制度模式。继续完善重点生态保护区的生态补偿、有偿使用、政绩考核等机制，加快形成“谁破坏、谁赔偿，谁使用、谁补偿，谁保护、谁获益”的生态监管制度。

以深化领导议事决策、权力运行制约体制机制改革为重点，加强和改善党的领导。继续推进党的领导体制、民主集中制、干部人事制度改革，加快形成科学的议事决策、考核评价、选人用人机制和指标体系。结合党的群众路线教育实践活动，加快完善“三公”配套管理、领导干部牵头破解民生难题、权力运行制约等体制机制，制度化防范和杜绝“舌尖上的腐败”“车轮上的腐败”以及“形象工程”“政绩工程”等突出问题。

以深化领导体制、督查激励机制创新为重点，形成全面深化改革新格局。深圳全面深化改革领导小组将贯彻落实习近平同志系列重要讲话和《决定》精神，加强改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。发挥好市改革办的职能作用，组织实施改革计划，促使改革目标任务化、改革任务项目化、改革项目具体化，确保改革成效。认真执行《深圳经济特区改革创新促进条例》，健全改革的督查和效果、风险评估机制，定期评选“全面深化改革创新奖”，完善改革激励机制。

（作者为中共深圳市委书记） 

《 人民日报 》（ 2014年03月24日 07 版）