宋世明：國務院改革“四位一體” 選擇“三條路徑”

第三條路徑：整合分散在不同部門管理的資源。資源是部門履行職責的技術支撐。如果說第一條途徑具有“革命”的色彩，第二條途徑具有“改革”的色彩，那麼第三條途徑則具有“改良”的色彩，但意義十分重大。縱觀方案，已經明確提出整合兩類技術支撐資源。

一是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認証資源。截至2010年底，隸屬於農業、商務、衛生、工商、質檢、糧食、食品藥品監管等7個部門，具備食品檢驗能力的檢驗機構達到6300多家，其中專門食品檢驗機構近1000家，擁有檢驗人員6.4萬名，過於分散、活力不足、重復檢測、檢驗信息難以共享的問題十分突出。整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認証機構，已是大勢所趨。

二是整合平台資源。近年來，一些大案要案與工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購具有高度的關聯性。經濟利益比較集中、暗箱操作、監督乏力與這種現象不無關系。因此，2013年國務院機構改革與職能轉變方案中明確指出，整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等平台，建立統一規范的公共資源交易平台。一些地方先行試點實踐表明，建立統一規范的公共資源交易平台有利於推進資源整合、節約成本、統一交易規范、促進公開透明、強化集中監管。

共享信用信息是社會信用體系建設的基礎性工作，而90％以上的信用信息掌握在政府部門手裡。目前，政府部門封鎖信用信息已經成為信用體系建設的瓶頸。因此，改革方案明確指出，推動建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。這也是創新社會管理方式，建立預防治理腐敗體系的一項基礎性工程。

此外，對實踐中遇到的部門職責交叉和分散問題，要按照“同一件事由一個部門負責”的原則，對分散在國務院不同部門相同或相似的職責進行最大限度地整合。當然，從世界各國政府公共行政管理實踐來看，完全消滅部門職責交叉與分散是不可能的。因此，減少部門職責交叉和分散，最終仍離不開部門間主動協商、協調、協助、協作、協同。