3.大量所謂“非法生育黑孩子”與文化教育素質“相對逆淘汰”問題

我國政策總和生育率在1.5左右的10個西中部省中 ，7個省排除漏報后的實際總和生育率接近或略超過2，3個省顯著超過2，^[8]即存在大量從小因未登記而成為了“非法生育黑孩子”，他們的心靈遭受了極大創傷。東中部較發達的15個省（市）排除漏報后的總和生育率大部分低於1.5，其中北京、上海顯著低於1.0,天津略高於1.0。^[9]根據普查和其他相關數據推算，由於農村平均文化教育水平比城鎮低得多，現行生育政策不變方案下，農村生育率比城鎮高得多的“相對逆淘汰”，將使我國未來18－59歲青壯年人口文盲與小學文化比例分別比二孩方案高8.7%-17.5%與8.0-11.4%, 初中文化比例基本相同，而高中與大學文化比例分別比二孩方案低3.2%-4.3%與5.6%-6.8%。毫無疑問，現行生育政策不變極不利於我國實現由人口資源大國向人力資源強國轉換的戰略目標。

4.將繼續滋生超生造假和罰款斂財諸多腐敗，管理成本與政治代價太高

隻允許一部分人生二孩的現行生育指標審批和超生罰款政策是滋生民眾超生造假、走后門行賄，基層計生部門編假數和超生罰款斂財受賄等諸多腐敗的土壤。與貪污盜竊、買官賣官、侵佔國有集體資產等腐敗遭民眾深惡痛切截然不同，超生二孩產生的腐敗治理難度特別大，因為很多民眾對它有同情姑息心態。正如有的基層計生干部所說：時間長了，老實人也搞得不老實了，不腐敗者也變腐敗了。

在現行生育政策不變方案下，即使超保守地假定人均扶助標准維持2006年水平不變，政府這一專項財政支出將僅僅因為獨生子女與雙女計生戶老人數大增，從2003年的每年9.3億迅速增加到2030與2050年的每年539億與每年1433億﹔而在二孩政策方案下, 政府這一專項財政支出在2023年達到157億峰值, 然后迅速下降到2050年的0.3億（圖7）﹔2003-2050年期間現行生育政策不變方案下合計支出25170億元,等於二孩方案的6.3倍，多支出21160億元。

圖7. 政府用於農村獨生子女戶和雙女戶年滿60周歲的養老獎勵扶助金財政支出（億元）

（來源：行政管理改革）

參考文獻

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