記者：您所說的人均公共服務均等化，是指按常住人口人均分配、還是以戶籍人口為標准人均呢？

張富泉：目前我國統計中的常住人口和戶籍人口，都不是國際分稅制意義上的標准性常住人口。如按2010年人口普查數據，廣東省常住人口1.04億戶籍人口卻隻有8500萬﹔而河南是戶籍人口1.04億常住人口隻有9400萬。常住人口和戶籍人口差別這麼大？顯然是人口不能隨勞動力自由遷徙的“半市場化”粘著的結果。河南勞動力流向外地把大量撫養人口留在戶籍地，則意味著其勞動力輸出與勞動財富的外溢﹔而廣東接納外來勞動者在獲得勞動財富時，也或多或少為之提供了某些公共服務或是公共服務的外溢。把這種勞動財富外溢或公共服務外溢的非真實因素剔除出外，就是市場經濟條件下一般分稅制的標准性常住人口。

如何從統計常住人口中求取標准性常住人口？鄧小平在設計“三步走”戰略時，還曾提出沿海和內地“兩個大局”戰略措施。這就是“前兩步”內地顧全沿海率先開放的大局，採取東、中、西縱向非均衡區域規劃並實行承包式分稅制的非均衡區域政策，如期實現了用兩個十年翻兩番的目標﹔而進入“第三步”沿海服從內地共同富裕大局的戰略目標期，按區域非均衡與均衡發展相輔相反的悖理和“兩個大局”戰略“反過來”的邏輯路徑，則需從區域規劃與區域政策上“反過來”，也就是將現東、中、西縱向非均衡性經濟區，合縱連橫構建以珠三角城市群橫向連接長江中上游共12省的泛珠三角、以長三角城市群橫向連接黃河中上游共10省的泛長三角、以環渤海城市群橫向連接黃河下游和華北東北共9省的大環渤海三大橫向均衡性財政經濟區，在保持中央財政與地方財政關系不變、省級市縣級財政支配使用主體不變的前提下，實行按常住人口“標准人”公式化分配的區域財政橫向均衡制度。

這裡的“標准人”分配公式，基於市場經濟以人為本、公平競爭的本質要求，借鑒德國財政制度中具有收入平衡性質的增值稅預平衡約佔30%、具有支出平衡性質的州級財力橫向平衡與聯邦補充補助約佔70%的均衡性比重，由“各省（市區）人的能力和努力程度的平均水平以及外部環境包括公共服務等（應當）給予條件的平均水平是一致的”的科學理念，運用中國統計年鑒2000-2012年任一年或幾年的面板數據，按具收入權重性質的人均GDP與人均財政收入各佔15%、具支出與財力需求權重性質的財政支出佔70%的比重，反推出目前統計人口中剔除勞動財富外溢或公共服務外溢的非真實因素的標准性常住人口，因而“標准人”公式化分配的區域財政橫向均衡制度，就是結合中國國情與國際接軌的完善的分稅制。

像這樣，在東中西縱向非均衡區域基礎上合縱連橫，實施財政橫向均衡以重構區域經濟公平競爭的格局，實現人均公共服務均等化就不會造成財源效率機制的損壞﹔而改按國際慣例以常住(標准)人口均衡地方財力，那麼也就如同國際通常情況一樣，人口在哪就業安置就能把財政公共服務帶到哪裡。農民進入沿海和城市，既能把當地蛋糕做大，又能增加常住人口讓蛋糕分得更多，還能帶來消費增強經濟拉動力。沿海與城市經濟發達區就會樂意接納人口，突破“半市場化”即期就圓了4億人進城的“中國夢”！而增加4億城鎮人口每年僅擴大消費就達30萬億元。且增強消費還將拉動發展方式轉變等，由此算來推進市場化改革所產生的經濟社會與生態環境效益，即帶給中國的紅利將不亞於再造一個沿海！

記者：如此說來從突破“半市場化”入手把准改革脈搏，人均公共服務均等化即為牽一發動全身的分稅制改革的再突破。請問按常住人口“標准人”公式化分配跟目前的分稅制有何不同？具體對接與轉換有沒有困難？

張富泉：這種結合中國國情與國際接軌的完善的分稅制，與現承包式分稅制對接的主要變動就在將現專項轉移支付資金並入一般性轉移支付，作為地方財力均衡與公共服務均等化的補充補助部分，按常住(標准)人口實現政府間財力均衡和人均公共服務均等化。這與當年財政承包制轉向分稅制比較，不涉及到地方財政利益調整的剛性，因而也不存在同地方討價還價商量的必要。可見這一重大改革舉措，實質上隻涉及到中央財政對地方財政的轉移支付部分，改革權基本上是在中央財政，其本質特征是以人為本、大道至簡，透明度高且可操作性強，確是推進市場化改革、最終完善分稅制和中國特色社會主義市場經濟體制的不二選擇。特別是突破 “半市場化”粘著狀態，釆取“標准人”公式化分配的區域財政橫向均衡制度，純粹是按“三步走”戰略思想與理論邏輯推導出的改革舉措。莫說沒什麼工作上的盲點、疑點與難點，就是深水區也要堅決趟過去!

此外，為完善財稅體系還需按照事權財權相一致的原則，理順中央、省市區和市縣三級財權事權關系。並規定對民族地區、邊疆地區的特殊補貼，對自然災害的救助拔款和重大國際活動的補助拔款繼續保留，且不記入地方財政均衡計算范圍。另對稅制改革亦可先出台較為完備的稅種稅目，起到全面深化改革安民告示的作用。至於哪種稅收哪個時候開征則可視情況而定。比如，遺產稅到本世紀中葉開征也不為遲﹔而房產、地產稅基於突破“半市場化”粘著狀態，人口隨勞動力自由遷徙入城的良機和刺激城鎮居民?手空置房地產的需要，完全可以在近兩三年內征收並明確規定其稅率和起征點。這樣，處理好政府和市場的關系，充分發揮市場資源配置的基礎性作用，同時也發揮好政府引導和政策調節市場的積極作用，中國特色市場經濟體制與運行機制的法制化、制度化、規范化時代就會早日到來！

專家簡介

張富泉：現任湖南省委政策研究室副主任，多年來從事鄧小平“三步走”與“兩個大局”戰略研究，所著《鄧小平戰略設計：共同發展富裕的中國定律》（中國經濟出版社）受到學界廣泛關注。