三、養老雙軌制改革的思路和對策

目前，養老雙軌制改革已漸成共識，關鍵是什麼時候改，怎麼改，改革的突破口在哪？

第一，採取有力措施，抓緊補齊養老金中財政支出缺口。此缺口現已達5萬億元以上，而且每年還在滾動增長，二十年后會出現中國版的財政危機。建議，從長遠著眼，抓緊採取兩個辦法，補齊養老金財政缺口：一是從國有壟斷企業巨額利潤之中拿出一部分補充養老金缺口，國有資產是老一代工人階級剩余價值積累起來的，國有企業拿出一部分利潤補齊老職工的養老金個人賬戶缺口，於情於理都說得通，同時也能解決國企壟斷行業高工資高福利和企業高管高年薪問題。二是從大批上市公司中的國有資產（大約有20萬億）的分紅中拿出一部分補交養老金缺口，也是切實可行的，但是這兩條都能觸動國企利益團體的既得利益，需要管理層拿出決心和魄力來，才能觸動他們的奶酪，補齊職工養老金缺口，這是一項改革的攻堅戰，也是政府和國企為計劃經濟后遺症買單的過程，必須有操作的責任感和緊迫感。

第二，加大公共財政的支出力度，改革支出結構，向養老金支付上傾斜。各級財政要從增收中拿出一定比例資金，加大對民生財政的支出力度，創造條件，逐步提高職工養老金和農民養老金的水平。縮小與公務員和事業單位養老金支付比例上的差距，實現公共服務均等化，公正公平化。

第三，現在財政供養人口過多已是一個不爭的事實，縮減財政供養人口的數量和年限勢在必行。政府機關不光要減權，更要突出減人，否則財政減壓也無法解決。建議機關和事業單位3年至5年內隻退休，不進人，用自然減員的辦法給政府瘦身。

第四，養老金雙軌制改革並軌為一元化的社會統籌養老。難度最大的是公務員和事業單位這一塊如何操作。強行一律的並軌會敏感地涉及老一代公務員和事業編的切身利益和社會穩定問題。建議，政府擇機定出一個時間（例如2014年1月1日），從這一天開始，新考錄的公務員和事業編與社會並軌，實行統籌養老，而過去退休人員（包括老干部、老專家）仍按老辦法，由財政繼續負責養老送終，這種老人老辦法，新人新辦法比較合理。操作起來也比較順暢和穩定。既保証老退休人員的利益，順暢養老送終，又能給報考公務員熱降降溫，弱化“官本位”的考錄導向。鼓勵有志青年創業就業，從根本上破解大學生就業難問題。國家財政包養的退休人員也從此有了定數和時限，到建國100年時（還有36年），財政包養退休人員基本全部養老送終，財政則徹底解決養老負擔問題。（作者系黑龍江省科顧委主任）