最近幾年，養老金缺口越來越大如何解決問題，延長退休年齡問題，養老金雙軌制改革問題成為人們熱議的焦點。拿出破解思路、對策，解決這些問題，對促進社會公平正義、和諧穩定具有積極意義。

一、我國養老金雙軌制的歷史成因

養老金雙軌制泛指國家機關和事業單位人員退休繼續由財政包養到底，企業職工則推向市場實行“繳費型”統籌制度，由社保機構發放養老金。兩種養老金由於資金來源不同和支付標准不同，統稱為養老金雙軌制。這種養老金雙軌制是我國經濟和社會轉型的產物。我國是社會主義國家，建國后一邊倒學蘇聯，效仿斯大林模式實行國家包單位，單位包職工的傳統養老制度。計劃經濟30年中一直實行國家福利制一包到底的養老機制。我國改革開放后向市場經濟轉軌，企業不再包職工養老，實行市場機制下的統籌養老金制度。養老繳費企業承擔20%，個人承擔8%，再加上企業交納五險一金，繳費總額已進入世界較高行列。而國家財政供養的人員，包括公務員和事業單位人員仍由國家財政支付養老金，並未實行社會統籌的養老制度。養老金雙軌制加大了財政壓力，引發了社會不公，亟待改革養老金雙軌制並軌為一元化。

二、我國養老金雙軌制的不良后果

第一，養老金雙軌制是最大的不公。目前中國60歲以上的農民已經超過1.1億，從2009年起，國家開展新型農村社會養老保險試點，給60歲以上的農民確定的基礎養老金標准是每人每月55元，再往前，中央財政對農民養老是零投入。盡管國家已經連續9年上調企業退休職工養老金，2013年企業退休人員月人均養老金提升至1893元，但現在企業退休人員養老金才是同等條件的公務員養老金的1/3。公務員退休養老金是企業職工的2到3倍，是農民的90倍，如此大的差距一目了然。養老金雙軌制制造了最大的不公，自然成為社會最重要的焦點問題之一，引起了民眾和專家的熱議和研究。

第二，財政包養人口過多過長會積累巨大財政風險。根據財政部國庫司編寫的《2009年地方財政收入統計資料》，總數接近5400萬的財政供養人口中，在職人員3815.24萬人，離休退休人員1391.35萬人，還有其他人員185.98萬人。中國財政供養規模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長的趨勢才是真正令人擔憂的地方。從1998年到2009年，中國財政供養規模從3843萬人飆升到5393萬人，11年間增加了1550萬人，年均增加141萬人。期間，2007年是一個拐點，當年財政供養人口突然增加了300多萬人，增速飆升到7.7%，而此前增速一直在4%左右。

財政供養人口的快速增加主要來源：一是離退休人員的迅速增加，離休、退休和長休人員從1998年的629萬增加到目前的1577萬人，平均年增近90萬人，佔總體財政供養人員增加數量的60%以上。2007年、2008年和2009三年財政供養的離退休的公職人員累計增加了317萬人，年均100萬人以上，呈現出加速增長的態勢。從離退休公職人員佔整體財政供養人口的比例也可以看出這一趨勢，其所佔比例從1998年的16.4%大幅提高到2009年的29.2%，11年間幾乎翻番。這意味著很大一部分稅收用來供養近三成“光開資不干活”的離退休公職人員。二是在職人員的不斷增加。中國1998年體制內在職人員3214萬人，到2009年時增加到3815萬人，增加了600萬人，接近20%。這種增長態勢以2006年（當年在職人員為3366萬人）為界，可以分為兩個階段：此前的8年間僅增加了150萬人左右，此后三年新增450萬人。按此速度，到2012年，中國財政供養人口或已超過6000萬。現在由於機構膨脹，人滿為患，每年還在增加250萬人左右，財政包養的退休人員每年淨增150萬人。

第三，由於人口老齡化影響，財政包養退休人員的相對時間也在延長。如果說財政包養老的人均年齡過去是70歲，則人均包養時間是10年。如果人均年齡隨著生活水平和醫療條件的改善，人均年齡提高至79歲，則財政包養老時間延長為19年，多了近1倍。現在政府機關和事業單位每年退休多少人就對等考錄進多少人，從這一層面看是加減平衡零增長。但是從財政層面看是永遠在做加法。公務員和事業編每年退100萬人仍由財政包養到底，而每年考錄新進公務員和事業編100萬人是做加法，新進人員又加在財政包養人口之中。這種持續做加法的供養模式遲早會有崩盤的危險，這不是危言聳聽，一定要有風險意識，加快改革是唯一選擇！

推薦閱讀:

人民觀察·第5期：養老金“各自為政” 阻礙社保公平實現

【聚焦】清華專家團隊:建議2015年實施延遲退休 65歲領養老金

【聚焦】專家：退休費成納稅人負擔 加快養老金雙軌制改革

【聚焦】打通“通道”：養老金頂層設計怎麼做？

【聚焦】居民養老金四年未漲 專家建議健全調整機制

【聚焦】“養老金雙軌制”本質問題是企業職工退休金太低