設立基金吸引社會法人投入
自1991年起，我國開始實行征收鐵路建設基金政策。這筆費用從每噸公裡2厘錢開始征收，后漲到每噸公裡3分多，至2011年底僅累計約8000多億元。這筆一分一厘從貨主方提留的基金，與鐵路建設的巨大投資需求相比，可謂杯水車薪。
此次《意見》亮點之一是研究設立鐵路發展基金。該基金以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入，主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保証其獲取穩定合理回報。“這實際上為鐵路發展打造了一個資金蓄水池。這個資金可以吸引保險類的低成本資金，並滾動發展，形成新的融資平台。”劉斌說。
專家認為，鐵路發展基金或將以高於同期市場利率的債券方式發行。要提高發展基金對社會資本的吸引力，鐵路需不斷提高其收益預期，這又將倒逼鐵路推進客貨運輸組織改革、價格改革等一系列內部改革。
“政府應繼續出台細則，規定鐵路發展基金由誰管理、如何使用，保障不同投資主體都能均等享有這一資源。”劉斌說。
