嚴肅審慎、科學民主的清理過程
這次清理工作時間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數量多，任務十分繁重。
為做好這次集中清理工作，中央批准成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、中央政法委、國家檔案局、國家保密局等單位參加的黨內法規和規范性文件清理工作領導小組，小組辦公室設在中央辦公廳法規局。各地區、中央有關部門也相應成立了清理工作領導機構。
據介紹，此次集中清理按照“由近及遠、先上位后下位”的思路進行。所謂由近及遠，是指清理工作分兩個階段實施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內法規和規范性文件，第二階段清理新中國成立后至1978年前制定的黨內法規和規范性文件。所謂先上位后下位，是指先對中央黨內法規和規范性文件進行清理，中央紀委、中央各部門和各省區市黨委同步啟動清理工作，但要待中央《決定》出台后，再對照中央清理意見開展審核、審批等工作。全部清理工作將於2014年12月底前完成。
據介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀委、中央各部門及各省區市清理的文件加起來逾2萬件。
任鐵纓說，歷時一年，對767件中央黨內法規和規范性文件進行清理，算下來平均一天就要清理2件。同時，要對每個文件逐字逐條研判，作出審慎、經得起考驗的清理決定，以免使清理工作效果“打折”，工作任務之重可想而知。
記者從中央辦公廳法規局了解到，這次清理遵循了嚴格的程序，經過了5個環節：一是確定清理范圍。從1978年至2012年6月制定的近4000件各類中央文件中，梳理出767件屬於黨內法規和規范性文件的納入清理范圍。二是提出清理意見。根據“誰起草、誰提出清理意見”的原則，由中央有關部委和單位研究提出初步清理意見。三是組織集中審核。中央辦公廳會同有關部門成立集中審核工作組，根據各有關部委和單位提出的初步清理意見，逐件進行論証審核。四是廣泛征求意見。將審核意見分送有關部委和單位，並根據各方面反饋情況形成一致的清理意見。五是中央審批發布。《決定》稿形成后，按程序報請中央審批發布。
據介紹，這次清理主要採取了廢止、宣布失效、繼續有效等3種處理方式。
——決定廢止162件，佔清理文件總數的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致﹔二是明顯不適應現實需要﹔三是已被新的規定涵蓋或者替代。
——宣布失效138件，佔清理文件總數的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調整對象已消失﹔二是文件適用期已過或者文件規定的階段性任務已經完成，文件事實上已不再執行。
——繼續有效467件，佔清理文件總數的61%。繼續有效的有3種：一是文件內容不存在問題﹔二是文件內容雖存在一些問題，但不影響繼續執行，廢止、修改的必要性不大﹔三是文件內容存在一些問題，需要進行修改，但修改前繼續有效。決定予以修改的文件共42件。
據介紹，這次中央發布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標志著中央黨內法規和規范性文件第一階段清理任務完成，隨即轉入第二階段。各地區各部門在對照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉入第二階段。
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