建睿智之言　献务实之策：生态文明 美丽中国共建共享

转变方式

“要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变。”

——摘自政府工作报告

安徽六安市市长毕小彬代表

生态环境不应是免费午餐

长期以来，六安始终把生态环境保护放在突出位置，但优良生态环境与欠发达现状依然对比鲜明。建议加快建立生态补偿机制，并走向法制化轨道，用经济发展促进生态保护，探索一条保护与发展的双赢之路。

生态环境不应成为免费午餐。应按照“谁受益，谁补偿”的原则，积极引导社会各方资金投向生态建设和资源开发，建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。同时，倡导绿色发展，发展循环经济和低碳经济，严把招商引资项目环评关、投资强度关和产出效益关，有序推进矿产资源开发，着力增强可持续的资源保障能力，努力把生态优势不断转化为经济效益、社会效益和生态效益。

（本报记者 何聪 朱磊）

四川阿坝州州长吴泽刚代表

别守着金山还受穷

阿坝州黄金储量超过500吨，开一座金矿能带来数以亿计的财政收入，但近年来，阿坝没有批准新开一座金矿。因为阿坝是长江黄河上游的重要生态屏障，为了保护生态环境，阿坝州对水电、矿产等资源开发制定了非常苛刻的“硬杠杠”。现在国家通过财政转移支付，给予我们一些生态补偿，但钱很少，这种情况在全国不少地区都存在，不能让群众长期守着金山却受穷。希望国家加大防沙治沙、湿地保护、地质灾害治理等专项规划和投资力度，完善生态补偿机制，提高草原生态奖补标准，切实解决保护生态和增加群众收入之间的现实利益矛盾。

（本报记者 刘毅 王明峰）

四川省环保厅副厅长钟勤建代表

加大生态补偿力度

维护我国生态安全极为重要的区域往往也是生态脆弱的经济欠发达地区，如长江、黄河上游地区、西南山林地区等。

建议通过公共政策、市场手段和法律途径实现生态补偿，扩大生态补偿覆盖面，增加对生态脆弱和生态保护重点地区的支持力度；以资源使（取）用权为突破口，积极探索市场化补偿模式，建立生态服务的市场交易制度，完善补偿长效机制。同时把更多资金投入造血型补偿机制的培育中。

（本报记者 刘裕国 王明峰）

新疆伊犁州党委书记李学军代表

呵护好“塞外江南”

伊犁河谷是新疆生物多样性最为集中的地区，拥有那拉提、昭苏等闻名中外的草原景观。应当在加快经济发展与生态环境保护之间找到平衡，实行严格的环境保护措施，改招商引资为招商选资。

哪怕牺牲GDP，也要呵护好“塞外江南”。建设伊犁“生态示范州”，应强化项目环评论证，提高企业入驻门槛，对生态环境影响较大的项目，宁愿不做、缓做，也要保护好生态环境；将政府绩效考核重点放在生态环境保护、农牧民收入、旅游业发展等方面，形成绿色发展导向。去年，伊犁州完成了30家企业污染治理设施建设，关闭2座污染环境的炼焦厂，淘汰、关停落后产能企业137家。

（本报记者 杨明方 胡仁巴）

大兴安岭地区行署专员单增庆代表

差异化考评生态地区

大小兴安岭有3亿多亩林地，是保障东北、华北乃至东北亚生态安全的重要屏障。但生态效益是不算经济总量的，既没有税收，也没有就业，为保障国家生态安全做出了一定的牺牲。以大兴安岭为例，2012年创造的生态价值是地区生产总值的13倍，生态贡献远远高于经济价值。

建议国家制定出台生态文明建设标准和评价体系，对生态型地区实施差异化评价考核，科学考量生态型地区的发展贡献，而不仅仅看GDP；国家继续加大对“天保工程”的投入力度，设立产业专项扶持资金，在经济转型上给予政策倾斜，增强林区自身造血功能，破解民生难题。

（本报记者 许立群）

环境保护

“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。”

——摘自政府工作报告

山东聊城市委书记林峰海代表

生态建设别折腾

生态文明建设，政府有热情、群众很关心。近年来，很多地方提出要打造生态城市，但在建设过程中不能把生态文明建设的目标设定为拿牌子、得荣誉，而是要真正让群众生活在一个健康、优美、宜居的环境当中。每个地方都有自己的优势和劣势，经济发展是这样，生态建设也是如此，因此必须要走集约化的路子，切忌低水平重复建设，要让有限的资源发挥出最大的效益。

建议国家出台更详细和更具操作性的政策，尤其要通过考核的指挥棒来引导各地在充分保护现有生态环境的基础上，立足自身实际推进生态文明建设，避免生态建设走入以往经济发展低水平重复建设的老路。 

（本报记者 卞民德）

南宁市市长周红波代表

立法促进生态文明

政府工作报告把生态文明建设放到了十分突出的地位，但目前我国的法律法规体系和考核体系均不完善，建议加强生态立法，促进生态文明建设。建议加快修订大气污染防治法等法律，出台有关促进生态文明建设的行政法规；研究出台《生态文明城市建设指标体系指导意见》，明确资源消耗、环境质量、生态效益、生态产业、生态文化、基础设施、民生改善、政府责任等指标，以此推动生态文明建设；此外，制订生态文明建设目标责任体系，加强生态文明建设绩效考核，推动各地加强生态功能区建设。

鉴于西部省区在环境保护方面所作出的特殊贡献，建议中央对西部省区的生态文明建设给予政策和项目的支持，并尽快建立和完善生态补偿机制，设立生态补偿基金。

（本报记者 庞革平 谢振华）

浙江舟山市市长周国辉代表

海洋保护要走在前

实施海洋经济战略，保护要走在开发之前。原来粗放发展的老路给了我们很多教训，未来发展中，如果在生态问题上不自加压力，没有出路。今后的竞争最终是环境竞争，环境与发展的关系处理好，必须高起点，严要求。舟山的海域保护比较特殊，除了本地排放，还受到长江、钱塘江、甬江等入海河流和其他沿海城市外缘污染物输入影响。舟山在设定本地区域的环境容量、限定区域内的排污总量的同时，呼吁国家强化区域环境污染联合防治的协调机制。比如，建立完善省部级联席会议制度，指导推进长江流域和江浙沪三地生态协作，统筹解决环保问题；重点在入海污染源联合监控、海洋环境联合执法、海洋生态修复与保护等领域开展合作和协同治理，严控沿江、沿岸污染物排放进海；建立海洋生态补偿机制，用于海域环境保护和生态修复。

（本报记者 顾春 张洋）

广西北海市市长周家斌代表

别把海洋当垃圾桶

去年，北海空气优良率达到100%，在全国120个监测城市中名列第一。北海除拥有优良的空气质量外，还拥有良好的近海海洋环境。如何保护蓝天绿水？北海廉州湾和铁山港湾属于中国大陆沿海少有的污染预防型海湾，应做到预防为主而不是污染后再治理。呼吁国家高度重视污染预防型海湾的污染防治和生态保护设施投入建设；加大海洋生态系统保护的力度，加快建设海洋生态保护区；加强陆海联动和监管，做到陆海兼顾、陆海并重；陆源污染尽可能在陆域处理消化，绝不能把海洋当做垃圾桶和纳污池；坚定不移进行产业结构调整，坚持不上污染项目。

（本报记者 庞革平 谢振华）

格力电器董事长董明珠代表

开发“城市矿山”

电子废弃物处理不当带来的重金属污染越来越严重，但“城市矿山”的价值并未得到应有重视，如何将电子废弃物变成“城市的矿山”？亟待国家层面的立法保障。目前存在的问题是废弃电器拥有者缺乏回收、环保责任，收集渠道不畅；回收主体多为“游击队”式的个体户，其不规范的回收处理带来了严重的环境污染问题。建议尽快完善我国电子废弃物强制性的处理标准，对电器产品生产者强制规定在企业费用中预留对其自身产品的废旧回收费用；建议政府针对回收系统出台强制性政策，建立和完善回收体系；建议政府成立专门的电子废弃物管理部门，全面负责管理废弃家电和电子产品循环利用的整个过程，结束目前 “九龙治水”的无序局面。

（本报记者 李刚）