赵 谦
三、世界农业强国的经验
世界各农业强国在推进农业现代化的过程中，其主要经验可以归纳为如下几个方面。
1.将农业作为战略产业。各农业强国将农业上升为国家战略，高度重视“三农”问题，将农业视为国民经济的基础和支柱，将农村视作农业产业园区，将农民视作从事农业生产经营的企业家。政府制定相应法律与制度，创造各种条件，解决好“三农”问题。一是以政策支持提高农业生产率。欧盟实施共同农业和农村发展政策，对农民购买生产资料、农村基础设施建设、农村社会化服务体系建设等给予补贴，形成了以价格和直接补贴为主的惠农机制。长期以来，日本、荷兰以及以色列等国政府通过税收、补贴、信贷等财税政策，鼓励将有限的土地资源发展畜牧、园艺等特色农业。日本的农业支出占日本政府一般财政预算的10%。美国2003年通过了《新农业法》，明确了农业补贴的范围和手段，政府对农业的补贴比原法案增加近80%。在政府政策支持下，美国农业生产从土地密集型转型为技术密集型，大幅提高了农业生产率，目前，美国农业生产率是我国的100倍以上。二是以政府引导确保农民收入稳定。以色列实行订单农业。为减少农民生产经营的风险，农民购买农业保险，政府承担50%的风险。以奶牛饲养为例，以色列奶农要服从生产配额，生产配额由以色列奶牛协会制定，而产品价格则由政府部门控制。根据以色列法律，奶牛场不允许生产和销售未经加工的牛奶，这种做法有助于在保持供应与需求平衡的同时，使本行业得以持续发展并获得合理的经济效益。荷兰农业企业可向政府递交贸易报告，农业部在40多个国家设立情报站，政府视情况就荷兰农产品出口遇到的问题向有关国家和组织递交议案或提起申诉。三是以现代农业理念带动农业发展。澳大利亚政府革新传统的农业生产观念，通过平衡林业、畜牧业和农耕用地之间的比例，使有利于环境保护、生态平衡的农业活动比重适当扩大；农业主管部门积极拓展农业功能，挖掘文化元素，形成集休闲、娱乐、观光于一体的生态农业，不仅提升了农业附加值、增加了就业岗位，还大幅度提高了农民收入。
2.重视产业链整合。产业链的形成是由社会分工引起的，交易机制的作用不断引起产业链组成的深化。各农业强国高度重视农业产业链的整合与分工协作，研发、生产、收购、加工、储运和销售等环节环环相扣，产业链的经营几乎囊括了所有大宗农产品。一是衔接紧密的产业链条。美国农产品生产、加工、运输仓储、营销各环节紧密相连，产业化水平很高，实现了“从田间到餐桌”的产加销一体化。一方面，超市、连锁店等大型企业建立了自己的配送供货机构，直接到产地组织采购、加工。另一方面，农产品加工企业发达，规模大，加工水平高，成为家庭农场与市场销售的中间力量。为了提高农业的效益，美国基本上不直接销售初级产品，经过对农产品精选、加工、包装后销售，价值都提高1倍至10倍。二是实力雄厚的研发平台。在高度发达的科研体系支持下，以色列的农作物新品种的培育和生产十分活跃。一般说来，一个新品种的生命周期为三至四年，之后，它将被另一新上市的产品所取代。而一个新品种从开发到实现商品化平均要花费五年。所以，在一种产品上市之前，另一个更新的产品的研究开发工作就已经开始了。循序渐进，推陈出新，使以色列的农业育种技术一直处于世界领先地位。荷兰农业基础及应用研究机构专业齐全、布局合理，政府对农业科研给予充足的财政支持，每年仅拨给温室产业的科研经费就达180亿欧元，新技术、新工艺层出不穷，科技进步对农业增长的贡献率超过80%。三是遍布全国的营销网络。日本有全国统一、遍布乡村的庞大农协组织体系。农协具有强大的社会化服务功能，集农业、农村、农民三类组织为一体，对会员的生产经营和产品销售等服务几乎无所不包。在分散的农户与大市场之间架起了桥梁，克服了家庭小规模经营的局限性，极大地提高了农业的运营效率。荷兰全国2000多家各类农业合作社根据市场行情为农民提供生产、加工、销售、保险、金融等一条龙服务，创造了全国60%的农业收入。
3.注重跨行业统筹。农业与其它行业间实现了良性互动，促进了现代化大农业的发展。一是强大的农产品物流设施。美国拥有一个庞大、通畅、高效的农产品物流体系，交通运输设施十分完备，公路、铁路、水运四通八达，高速公路遍布城乡，公路能够直接通往乡村的每家每户；美国还拥有发达的农业信息网络，美国有85%的农民上网，农业电子商务占总电子商务的比率，在各行业中列第5位。芝加哥期货交易所是农产品各市场主体了解国际农产品市场行情、获取价格变化信息的直接窗口。二是发达的农业教育体系。荷兰农业教育体系发达，农业部对科学知识传播的投入占其全部预算的40%。日本非常注重农业专门人才的培养，一方面高薪聘用具有研发能力的高级人才开展农业科技研究，另一方面采取少收费或不收费的办法鼓励高中毕业生报考农业大学，确保农业经济发展所需的合格人才。在二十世纪八十年代，日本就确保40%以上的农村适龄青年进入大学。在农村，对农民进行的职业技能培训、科普教育培训等，已经形成了一套比较完善的制度。三是完备的农业金融体系。从十九世纪九十年代开始，澳大利亚各个州相继建立了专门的农业金融机构。农业金融机构为本地区的农业发展输送了大量资金， 不仅为农业领域提供了贷款，而且还开发了详细的专门针对农业发展的企业金融业务。同时，在代表劳工利益的工党(Labor Party)和代表农场主利益的国家党(National Party)的积极推动下，联邦政府也先后设立了三个专门农业金融机构，以满足农业生产对金融服务的需求。
4.树立国际化经营理念。树立国内、国外“两种资源”、“两个市场”谋发展的外向型战略，拓展农业产业发展的空间。荷兰实施“大进大出”的外向型农业政策，通过大量进口农产品进行深加工后再对外出口，大幅度提高产品附加值。例如，荷兰大量进口饲料，出口畜牧产品，农业附加值的50%来自畜牧业；国内不产大豆，但豆油和豆饼均有净出口；“喜力”(Heineken)啤酒响誉全球，生产原料却依靠进口。荷兰凭借自身优势打开国际市场的同时，进而利用国际市场反向带动优势产业发展。近年来，荷兰在园艺等优势领域积极与非洲、亚洲等自然条件好、人工成本低的国家或地区合作开展种植外包，同时对外来品种进行研发改造，引进了大量的花卉优良花种，并提前储备了近千种新品种。荷兰的花卉插条和种苗已遍及世界所有花卉生产国家，本土则成为世界花卉分拨中心。
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