四、公共服務的市場化

把市場競爭機制引入公共服務，是此次行政改革中各國普遍追求的目標。具體措施有非壟斷化與競爭、強制推動競爭、公共部門與私營部門競爭以及公共部門之間的競爭。

1.非壟斷化與競爭新機制的建立主要通過四個途徑：一是在原有獨家國有服務部門之外再成立承擔相同職能的新部門﹔二是將原來的獨家國有服務公司進行化整為多的經營﹔三是對實行了公司制改造以后的原來的公共部門，予以持股比例的限制﹔四是在壟斷性強弱分析基礎上，對電力、鐵路、自來水、天然氣等公共服務行業內部不同業務部門進行拆分剝離，將基礎設施以外的部分實施競爭性管理。

2.強制性推動競爭機制的建立主要通過三個途徑：一是強制開放比如電網、煤氣輸送管道、輸油管道、鐵路等帶有自然壟斷性的基礎設施，使其成為同類服務供應者可以租用的“共用承載器”﹔二是對強制開放的基礎設施的收費即出租價格及其透明度由政府確立硬性要求，以保証合理競爭﹔三是標尺競爭，核心原則是分割經營的若干公共部門的產品與服務價格上限取決於同類公司的平均單位成本，而不是分割前的運營成本。從而避免單個公司操縱成本和壟斷價格。

3.公共部門與私營部門競爭機制的形成主要通過兩個途徑：一是合同出租，亦稱合同承包、競爭招標，指的是政府確定某種公共服務項目的數量和質量標准，對外承包給私營企業或非盈利機構，中標的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務，政府用財政撥款購買承包商的公共產品和勞務。二是市場檢驗，是對內部和外部服務承擔者進行比較以檢驗資金效率的方法。要求至少有兩個以上的內部單位與外部競爭者一起進行管理服務的競爭，並且要求參與競爭的內部單位，必須提供完整的過程性的成本信息。從而獲得對內外部競爭者服務成本進行比較的真實信息，為政府改進管理打下基礎。

4.公共組織之間的競爭機制，主要通過制造內部市場來實現。旨在打破傳統體制中圍繞國家公共福利供給而形成的壟斷性集中配置、劃片服務及客戶分割，實現公共服務的市場競爭，為公民自由選擇創造條件。美國將原來的義務教育費用由劃片下撥給學校，改為以“教育券”（實際是有價証券）方式直接下發到有資格享受的個人以便於其自主擇校﹔英國則通過發放“醫療券”（實際是公共醫療福利有價証券）讓患者自主擇醫。這類改革都是政府在公共服務“大鍋飯”裡面制造市場，迫使公共部門在競爭中生存立足，從而改進服務質量滿足公民要求的范例。

五、公共運營的信息化

公共運營信息化的核心是電子政務。這是隨著信息技術在世界范圍內的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，在政府管理領域出現的嶄新事務。它首先於1993年在美國政府裡面發展起來。此后僅僅10年時間，已經如火如荼，幾乎進入了各國政府的管理之中。迄今為止名列世界前茅的是美國、新加坡、加拿大、澳大利亞、丹麥、英國、芬蘭、德國、愛爾蘭、荷蘭、法國、韓國、新西蘭、挪威、日本等國政府。

電子政務的出現使政府管理進入了一個新階段。電腦網絡將政府部門與企業、公民聯為一體，不僅大大節省了管理者的管理成本，也節省了被管理者的時間及費用。企業和個人可以通過政府的服務網絡足不出戶地辦理，如申報納稅、查詢企業增值稅號、向統計局上報外貿統計資料、申請政府貸款、查閱政府文獻、向政府咨詢相關事宜等許多事務。全球電子政務發展的特點：一是在各國的起步時間大致相同，大多數的國家都是在20世紀90年代中期前后﹔二是發展目標基本上都是指向提高政府效率、降低成本、增強管理的透明度、方便公民與企業等﹔三是都以滿足社會對政府公共服務的要求為出發點。作為一個必然趨勢，電子政務已經成為各國行政改革中的重要內容之一。

來源： 中國黨政干部論壇