要突破社保制度改革的三大瓶頸

統賬結合的制度應該改了，過渡性的制度設計是N D C，N D C制度是目前能看得到的最好的過渡期辦法。

存在問題就需要改革，在鄭秉文看來，當前中國社保制度改革的瓶頸有三個方面，一個是制度的公平性，一個是制度的便攜性，一個是制度的可持續性。

制度的公平性體現在兩個領域，一個是橫向的領域，一個是縱向的領域。橫向領域是不同人的制度設計是不一樣的，大制度有城鄉兩個，小制度還有幾個，比如剛說的公務員、事業單位的區別等。沿海地區還有好多小制度，尤其在長三角地區。縱向的領域是，保險制度的功能是燙平人的收入，那麼應該是越老收入越多，還是越年輕收入越多，中國沒有這個理念。

為了適應人口的流動性，社保制度應該有很好的便攜性。在美國，不管在哪個州工作，收費的都是聯邦政府，地方政府是替聯邦政府收。在中國 不 是 ， 在 北 京 打 工 交 錢 到 北 京 政府，到上海，上海政府不承認，於是出來很多官司。

第三是可持續性，中國地區之間失衡情況非常嚴峻。31個省加上新疆建設兵團是32個統籌單位，有一半當期的收入不能抵上當期的養老金支付，於是得轉移支付，財政給補貼。另外一半省當期的收入大於支出，像廣東就每年多出3000億到4000億元，但是由於不能把北京的錢拿到寧夏去用，多了也白多，結果社保的可持續性產生了問題。

出路可以從兩個層次來說。現在最急迫的問題在於統籌層次太低，提高統籌難度有兩個：一個是人為的，政府不願意提高，提高到哪一層哪一層責任大﹔還有一個是道德風險導致逆向選擇，逆向選擇導致制度失效。

相對不那麼急迫的還有一個問題，就是要重新認識統賬結合制度。要評估統賬結合的制度是不是走到頭了，要是的話就要重新回到案頭設計上來，出台改革方案。鄭秉文說，我認為統賬結合的制 度 應 該 改 了 ，過 渡 性 的 制 度 設 計 是N D C，也就是目前瑞典等7個國家實行的制度。

在鄭秉文看來，N D C制度是目前能看得到的最好的過渡期辦法，過渡期多長要視情況而定。這個制度的第一的好處是可以避免天文數字的轉型成本﹔第二個，可以避開落后的投資體制﹔第三個，可以實現當初的目標設計，就是加強多繳多得的激勵，就跟在銀行存錢一樣，多存多取，少存少取﹔還有第四個好處，就是制度的透明性非常好。