原題：行政體制改革是改革紅利重要釋放口

改革是制度創新的過程，其中既包括體制機制的創新，也包括生產要素配置方式的創新，這一過程就是對發展活力的釋放過程。行政體制是政治、經濟、文化和社會體制的關節點，行政體制改革在我國整個改革事業中具有輻射全局、帶動各方、影響深遠的特點，在我國今后的經濟社會發展中，行政體制的改革和創新是改革紅利的重要釋放口。

釋放改革紅利，要對行政權力進行“拆、分、限”

行政體制改革實質是對政府職能、行政權力及其運行機制的改革。釋放改革紅利，就行政體制而言，必須對行政權力進行三台手術，分別是“瘦身術”“分身術”和“健身術”。

一是“瘦身術”，就是放權，充分釋放市場、社會和個人的創造和發展活力。釋放改革紅利是一個減少交易成本的過程。現在很多權力集中在政府部門手裡，要通過行政體制改革釋放紅利，就必須切實減少和放鬆管制，不斷向市場、社會和公民個人放權，更好地發揮市場在配置資源中的基礎性作用，更大范圍調動社會力量的積極性，更大程度上釋放社會公眾的創造活力。

首先，向市場放權，切實減少對市場的干預。行政審批過多嚴重影響市場機制的形成和市場主體的發育。有人作過統計，直到目前在中央政府層面的審批項目還有1000多項，而地方政府層面的審批項目則多達17000項。這些審批項目就像由政府伸向企業的手交織而成一張張無形的網，嚴重束縛了企業發展。2012年8月，順德作為行政審批制度改革先行先試的試點，改革后“登記企業的數量增長了60%”。審批制度改革，關鍵是真正轉變政府治理理念和模式，理念不轉變，服務模式不轉變，取消審批項目也隻能是避重就輕，甚至取消掉的項目也會以不同方式得到回潮。

其次，向社會放權，激發社會活力。向社會放權關鍵是要信任社會。向社會放權，就是凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都應該退出。這是釋放社會發展紅利的必然要求。向社會放權，必須推進政社分開，逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，把人事權、財權放給社會組織，取消行政級別，以改變行業協會商會行政化和“二政府”的傾向，增強其自主性和活力。

最后，向公民個人放權。釋放改革紅利和發展活力，歸根到底都是釋放生產要素的活力，其中關鍵是要釋放其中最活躍的因素——人的活力。通過不斷改革和完善戶籍制度、社會流動制度、公眾有序政治參與制度，等等，逐步向公民個人放權，破除束縛生產要素自由流動和優化配置的體制障礙，破除一切制約人的創造活力實現的體制束縛。總之，是讓一切正能量充分凝聚，讓一切創造紅利的源泉充分迸發。